政策信息 |山東（dōng）16市全部啟動（dòng）“無廢城市”建設

　　一、總體（tǐ）要求

　　深入貫徹習近平生態文明（míng）思想，全麵落實習近平總書記對山東工作的重要指（zhǐ）示要求，建立固體廢物產生強度低、循環利用水平高、填埋處置量少、環境風險小的長效體製機製，推進固體廢物領域治理體係和治理能力現代化。2022年，16個（gè）市（shì）全部啟動（dòng）“無廢城市”建設;到2025年，全省基本建成“威海市（shì）引領帶動、沿黃9市重點推進、其他城市梯次發展”的“無廢城市”集群。

　　二、主要任務

　　(一)強化總體設計，科學指導“無廢城市”建設。

　　1.完善製度體（tǐ）係。梳理（lǐ）現（xiàn）行的固體廢物管理、循環經濟、清潔（jié）生產等製度，將“無廢城市”建設與城市建設管理相融合。推動（dòng）製定山東省固體廢物汙染環（huán）境防治地方性（xìng）法（fǎ）規（guī），落實工業固體廢物排汙許可製度，完善固體廢物資源化利用地方標準體（tǐ）係。探索對曆史（shǐ）遺留和（hé）無（wú）主危險廢物治理等保障民生工程的“以獎促治”“以獎代補”政（zhèng）策（cè）。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省發展改（gǎi）革委（wěi）、省工（gōng）業和信息化廳、省司法廳、省財政廳、省住房（fáng）城鄉建設廳（tīng）、省（shěng）市場（chǎng）監（jiān）管局配合)

　　2.倡樹“無廢”理（lǐ）念。廣泛宣傳“無廢”理念，培育（yù）“無廢社區”“無廢機關”等“無廢細（xì）胞”，增強市民參與度（dù）、認同感和獲得感。將（jiāng）“無廢”理念融（róng）入國（guó）民教育中，鼓勵學校開展“無廢城市”宣傳（chuán）教（jiāo）育。(省生態環境廳牽頭，省教育廳、省住房城（chéng）鄉建設廳、省商（shāng）務廳、省文（wén）化（huà）和旅遊廳配合（hé）)

　　(二（èr）)借力新舊動能轉換，實現工業綠色發展。

　　1.加快（kuài）工業綠色轉型升級。堅決遏製“兩高”項目盲目發展，推動固（gù）體廢物源頭（tóu）減量，提高（gāo）資源利用效率。減少有毒有害原輔料使用，推行產品綠色設計，構建綠色供應鏈。深（shēn）入（rù）推進清潔生（shēng）產審核，實（shí）施企業清潔生產領跑行動，重點行業（yè）企業強製性清潔生產審核評估驗收實現（xiàn）全覆蓋。加快推進綠色製（zhì）造體係（xì）建設，實（shí）施重點（diǎn）綠色（sè）製造標杆培育行（háng）動，力爭在2025年建成標杆性綠色工廠500家、綠色工業園區20家、綠色設計產品500種以上，保持全國領（lǐng）先水平。(省工業（yè）和信息化廳、省（shěng）發展改革委、省生態環境廳、省（shěng）商務廳按職責分工（gōng）負責)

　　2.促進一（yī）般工業固體廢物綜合利用。全麵摸清一般（bān）工業固體廢物（wù）堆存（cún）場所底數，逐步解決曆史（shǐ）遺留問題。鼓勵資源綜合利用技術研發，組織開展一般工業固廢資源綜合利用評價，實施再生資源綜合利用行業規範管理，促進一般工業固（gù）體廢物資源利用規模化和產業化。逐步擴大一般工業固體廢物利用規（guī）模，提升綜合利（lì）用能力，降低貯（zhù）存處置（zhì）量。(省工業和信息化廳牽頭，省（shěng）發展改革委、省生態（tài）環境廳、省自然資源廳配合)

　　3.建設“無廢園區”“無廢工廠（chǎng）”。製定評價細則，引導園區、大（dà）型企業集團建設“無廢園區”“無廢工廠”。構建循環型產業體係，從（cóng）“企業（yè）小循環、園區中（zhōng）循環、區域大循環”三個維度加速產業鏈條布局。到（dào）2025年，力爭建成省級（jí）“無廢（fèi）園（yuán）區（qū）”“無廢工廠”100家以上。(省生態環境廳牽（qiān）頭，省（shěng）工業和信息化廳、省發展改革委配合)

　　(三)推（tuī）行綠（lǜ）色農（nóng）業生產，促（cù）進主要農業廢棄物綜合利用。

　　1.推進農牧循環發展（zhǎn）。鼓（gǔ）勵發展預製菜產業，提高產地淨菜加工水平（píng）。整縣推進畜禽糞汙資源（yuán）化利用（yòng），大力發展生態循環農（nóng）業，以就近就地還田（tián）利用為重點，培育糞肥收（shōu）運處理還（hái）田社會化服（fú）務組織，推動建（jiàn）立市場化的受益者（zhě）付（fù）費機製。加快建成集（jí）中處理為主的病死畜禽無害化處理體係（xì）。到2025年（nián），畜禽糞汙綜合利用率和病死畜禽集中無害化處理率穩定在90%以上。(省農業農村廳、省畜牧局牽（qiān）頭)

　　2.提升農藥包裝廢棄物和農用薄膜回收利用水（shuǐ）平。建立以“誰使用（yòng）誰交回、誰銷售誰收集、專業機構處（chù）置、市場主體承擔、公共財政補充”為（wéi）主要模式的農（nóng）藥包裝（zhuāng）廢棄物回收處理體係。鼓勵農用（yòng）薄膜生產者、銷售者、回收網點、回收再利用企業（yè）或其他組織等開展合（hé）作，建立健全農用薄膜回收利用體係。到2025年（nián），農膜回收率達到92%左右。(省農業農村廳牽頭，省財政廳、省生態環境廳配合)

　　(四)踐（jiàn）行綠色生活方式，促進生活垃圾、建築垃圾資源化利用。

　　1.嚴格生活垃圾分類收集和利用（yòng）處置。推廣簡約適度、綠（lǜ）色低碳、文明健康的生活方式（shì）和消費方（fāng）式（shì）。落實《山東省生活垃圾（jī）管理條例》，完善生活垃圾投放、收集（jí）、運輸、處理全程分類（lèi）係統，嚴（yán）禁“先分後混”，補齊分（fèn）類收集轉運設施能力短板。深入推進（jìn）城鄉環衛一體化，穩步推進農村生活垃圾分類（lèi），開展村莊清潔行動，重點清（qīng）理農村生（shēng）活垃圾（jī）。推進生活垃圾焚燒處理設施建設和改造提升，大幅（fú）減少填埋處置。強化餐廚垃圾收集運輸監管，解決堆肥（féi）、沼液、沼渣等產品的“梗阻”問題。到2025年，各市建成區（qū）基本建成生活垃圾分類處理係（xì）統，生活垃圾焚燒處理率達95%，城市生活垃圾回（huí）收利用率達到35%。(省住房城鄉建設廳牽頭，省農（nóng）業農村廳、省生態環境廳、省發展改革委、省（shěng）自然資源廳配合)

　　2.提高再生資源管（guǎn）理水平。合理布局回收交投點、中轉站和分揀中心，為生活源、商業源再生資源和生活垃圾分類（lèi）後可回收物利用提供保障。鼓勵回（huí）收（shōu）企（qǐ）業與物業（yè）企業、環衛單位、利用企業等單位建立合作機製，形（xíng）成規範有序的回收利用產（chǎn）業鏈條。推行“互（hù）聯網+回收”模式，支持（chí）廢舊物資網絡回收平台發展。(省商務廳牽頭，省住房城（chéng）鄉建設廳、省（shěng）農業農村廳、省自然資源廳、省生態環（huán）境廳配合)

　　3.推進建築垃圾綜合利用。積極推行綠（lǜ）色建造方式（shì），大力發展裝配式建築，從（cóng）源頭減（jiǎn）少建築垃圾。合理布（bù）局建築垃圾轉運調配、消納處置和資（zī）源化利用設施，形成與（yǔ）城市發展需求相匹配的建築垃圾處理體係。到2025年，新開（kāi）工裝配（pèi）式建築占新建建築（zhù）比例達到40%，城鎮（zhèn）新（xīn）建民（mín）用建築中綠色建築占比達到100%。(省住房城鄉建設廳牽頭)

　　(五)強化能力建設，防控危險廢物環境風險。

　　1.強化監管能力。健全“源頭（tóu）嚴防、過程嚴管、後果嚴懲”的監管體係，嚴厲打（dǎ）擊涉（shè）危險廢物違法犯罪行為。充（chōng）分利用現有（yǒu）視頻監控資源，危險廢物重點監管單位（wèi）安裝（zhuāng）視頻監控係統並與相關部門聯網（wǎng），實（shí）現全（quán）生命周期監管（guǎn）。(省生態環境廳牽頭，省公安廳、省工業和信（xìn）息化廳、省衛生健康委配合)

　　2.優化利用處置能力。以主要產業基地為依托，補齊氰化尾渣、鋁灰、廢鹽等（děng）利用（yòng）處置（zhì）短板。到2025年，建成1處國家區域性特殊危險廢物集中處置中心。(省生態環境廳（tīng）牽頭，省發展改革委配合)

　　(六)立足（zú）“三段一線”布局，推動（dòng）黃（huáng）河流域生態（tài）保護和高質量發展（zhǎn）。

　　1.開展全線“清（qīng）廢行動（dòng）”。以危險廢物、尾礦庫等高風險領域為重（chóng）點，開展環境風險隱患排查整治。(省（shěng）生態（tài）環境廳牽頭，省應急廳（tīng）配合)

　　2.整治上段固體廢（fèi）物汙染（rǎn）。支持南四湖、東平湖流域內（nèi）縣(市（shì）、區)爭創省級農業綠色發展先行縣，開展（zhǎn）村（cūn）莊清潔行動。防治港口船舶汙染，推行船舶汙染物接收鏈條式管理。(省農業農村廳、省交通運輸廳（tīng）牽頭，省水（shuǐ）利廳、省住（zhù）房城鄉建設廳、省生態環境廳配合)

　　3.建設中段（duàn）生態宜居城鎮。省內沿黃中段城市（shì）強化（huà）中（zhōng）小城市和小城鎮生態宜居能力，推進“智慧、綠色、均衡、雙向”城鎮化，建設若幹“無廢縣(市（shì）、區)”;以產業為依托建設一批特色小（xiǎo）鎮（zhèn），在特色（sè）小鎮中建設（shè）“無（wú）廢小鎮（zhèn）”。(省發展改革委、省住房城鄉建設廳牽頭，省工業和信息化廳、省生態環境廳配合)4.建設入（rù）海段高效生態海洋產（chǎn）業帶。發揮黃河三角洲資源（yuán）優（yōu）勢，建設高效生（shēng）態海洋產（chǎn）業帶。以建設黃河口國家（jiā）公園為引領，將東營打造為全國知名的河海生態文明（míng）強市。(省自然資源廳、省（shěng）海洋局、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工負責)

　　(七)落實海洋強省戰略，推（tuī）動海洋綠色發（fā）展轉型（xíng）。

　　1.打造綠色循環海洋經濟發（fā）展模（mó）式（shì）。構建現代能源體係，探（tàn）索推進（jìn）“海（hǎi）上風電+海洋牧場”綜合利用新模式。提升養殖業綠色發展水平。打造綠（lǜ）色、集聚、高（gāo）端海洋化工產業基（jī）地。(省（shěng）自然資源廳、省海洋局、省能源局、省農業（yè）農村廳、省工業和信息化廳按職責分工（gōng）負責)

　　2.推動陸海汙染一體化治理。開展“淨灘行動”，推進岸（àn）灘、海麵垃圾常態化管理。探索開（kāi）展海洋封閉傾廢試點（diǎn），在渤（bó）海海域開展海洋垃圾調查（chá）監測評價示範。(省生態環境（jìng）廳牽頭，省自然資源廳、省交通運輸廳、省住房城（chéng）鄉建（jiàn）設廳、省海洋局配合)

　　3.建設“綠色港口”“無廢島嶼”。建設星級（jí）“綠色港口”，青島、煙台、日照（zhào）等港口建設國（guó）際領先（xiān）的智（zhì）慧綠色港口（kǒu）。以長島海（hǎi）洋生態文明綜合試驗區為示範，推進“無廢島嶼”建設。(省（shěng）交通運輸廳、省生態環（huán）境廳牽頭，省自然資源廳、省住房城鄉建設廳（tīng）配合（hé）)

　　三、保障措施

　　(一)加（jiā）強組織領導。省級（jí）建立（lì）部門協調（diào）推進機製，負責全省“無廢城市”建設工作（zuò）的組織領導和（hé）統籌協調。各（gè）市要（yào）成立市委、市政府主要負責同誌牽頭，相關部門（mén）共同（tóng）參與，橫向（xiàng）到邊、縱向到底的組織協調機製（zhì）。納入國家“無廢城市”建設名單的市（shì）於（yú）2022年7月底前印發實施方（fāng）案;其他市於2022年9月底前印發（fā）實施方案。

　　(二)健（jiàn）全推進機製。各市政府（fǔ）要堅決扛起“無廢城市”建設主體責任，成立工作專班，建立健全日常工作調度、評估、考（kǎo）核機製（zhì），確保各（gè）項任務落地見效，每年1月底前將工作總結報（bào）送省生態環境委員會辦公室。省生態環境（jìng）廳會同省直（zhí）相關部門要加強指導（dǎo）調度，省級將“無廢城市”建設成效作為汙染防治攻堅成效考核重要內容。

　　(三)強化資金保障（zhàng）。省政府（fǔ）有關部門要強化政策資（zī）金統籌，加大對“無廢城市”建設（shè）支（zhī）持力度。各市要完善政策體係，將“無廢城市”建（jiàn）設相關資金納入政府（fǔ）預（yù）算。鼓勵有條件的市建立多（duō）元化投入渠道，吸引社會資本參與“無廢城市”建設。抄送：各市（shì）黨委（wěi）。省委各部門，省（shěng）人大常委會（huì）辦公廳，省政協辦公廳，省監委，省法院，省檢察院。各民主黨派（pài）省委，省工商聯。