《新鄉市城市建築垃圾管理（lǐ）條例》公布，自2024年1月1日起施行

　　2023年9月28日，河南省第十四屆人大常委會第五次會議（yì）審查批準（zhǔn）了《新鄉市城市建築垃圾管理條例》，自2024年（nián）1月1日（rì）起施行。《條例》共21條，堅（jiān）持立法小快靈，聚焦建築垃圾源頭減量、收集貯存、運輸處置、綜合（hé）利用等方麵的突出問題（tí）作出針對性規定，運用立法手段促進建築垃圾源頭（tóu）減（jiǎn）量，助推生態文明建設。

　　立足於“減”，促進源頭減量

　　固體廢物汙染防（fáng）治是生態文（wén）明建設的重（chóng）要內容，習近平總書記對此多次作出重要（yào）指示批示，新固（gù）廢（fèi）法將建（jiàn）築垃圾單列為固（gù）體廢物（wù）的（de）一類。隨著城鎮化進（jìn）程加快，新鄉市建築垃圾產生量持續增加，引發建築垃圾隨意傾倒，尤（yóu）其（qí）是向城市管理薄（báo）弱的區域、城市郊區、周邊農村坑塘、河道等亂倒（dǎo）、偷倒、簡單填埋，不僅占用大量土地資源，汙染生態環（huán）境，還降低農（nóng）村坑塘、溝渠蓄水排澇和抵禦自然災害的能力。因此，《條例》實（shí）行建（jiàn）築垃圾分類處理製度，規（guī）定市人民政府（fǔ）製（zhì）定（dìng）並公布建築（zhù）垃圾（jī）分（fèn）類處理規範（fàn），引導（dǎo）建設單位、施工（gōng）單位分類收集、現場回收利用建築垃圾。明確推廣裝配式建築（zhù），推行新型建築模式，促進（jìn）建築（zhù）垃圾源頭減量;規定城市管理（lǐ）、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部（bù）門對建設（shè）單位建築（zhù）垃圾源頭減量目標管理情況實施監督（dū）管理;建設單位將建築垃圾減量（liàng）化措施費用納入工程概算，在工程設（shè）計、施工招標等相關文件合同中明確建築垃圾源頭減量目（mù）標和（hé）要（yào）求，督促設計、施工（gōng）、監理單位具體落實（shí）。

　　著眼於“疏”，規範（fàn）裝飾裝（zhuāng）修垃（lā）圾

　　裝飾裝修垃圾涉及千家萬戶，是建築垃圾管理的重點（diǎn）和難（nán）點。為了規範裝飾裝修垃圾，《條例》製定過程中，廣泛征求了基層立法聯係點、民主黨派、人大（dà）代表、政協委員、企業代表及社（shè）會公（gōng）眾的（de）意見，並（bìng）組織（zhī）召開由鄉鎮街道、村(居)民委員會、立（lì）法谘詢專家等23人參加的（de）專題論證會（huì），針對裝飾裝修垃圾相關內容進行研究評估，形成（chéng）民意最大公約數，提高製度設計操作性。《條例》填補了裝飾裝修垃圾監管空白，規定裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋（dài）裝收集後投放至臨時堆放點，並要求鄉鎮人民政府、街道辦事處在城市管理主管部門指導下，按照方（fāng）便居民（mín）和利於保潔的原則，組織村(居)民委員會、物業服（fú）務企（qǐ）業設置圍蔽的臨時堆放點並及（jí）時清（qīng）運。

　　聚焦於“效”，精細（xì）監督管理

　　在調研過程中，發現新鄉市在建築垃圾全過程監（jiān）管（guǎn）方麵，仍然（rán）存在薄弱環節。比如部分縣(市)、區建築垃圾處置（zhì）核準施行不嚴，跨部門聯動執法機製不完善、信息化（huà）程（chéng）度不高等，造成建築垃圾量無法精確核算，大量建（jiàn）築垃圾去（qù）向不明，尤其是運輸市場存（cún）在亂象，急需規範管理。

　　為了（le）實現建築（zhù）垃圾精細（xì）化、信息化管理，《條例》規定，市縣兩級政府建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項（xiàng）;市城市管理部門會同（tóng）有關部門建立全市互聯共享的建築垃圾（jī）管理綜合信息平台，公開並動態調整（zhěng）相關信息，推進建築垃圾（jī）全過程監控和信（xìn）息化追溯。為了掌（zhǎng）握（wò）建（jiàn）築垃圾來源、數量、去向，提（tí）高監管效能，《條例（lì）》落實城市建築垃圾處置核準製（zhì）度，明確處理建築垃圾的單位應當獲得處置核準，同（tóng）時，體現（xiàn）放管服效改（gǎi）革精神，規定可以不辦理核準的例外情形。還建（jiàn）立建築垃圾處理方（fāng）案備案製（zhì）度，明（míng）確工程施工單位應當在開（kāi）工（gōng）前報（bào）備處理方（fāng）案，細化了處理方案的內容，並規定處理方案內容調整的，需（xū）要（yào）及時報告接受備案的部門。

　　針對運輸市場亂象問題，《條例（lì）》補充細化了大氣汙染防治法（fǎ）、固體廢物汙染環境防治法等上位法，對建築垃圾垃圾運輸單位予以規範。例如不得超出核準範圍承（chéng）運建築垃圾，運輸車輛統一外觀標識（shí），安裝並規範使用行駛記（jì）錄（lù）儀、衛星定位係統（tǒng）等裝置，隨車攜帶建築垃（lā）圾處（chù）置核（hé）準文（wén）件，按照規定的（de）路線、時間行駛，將建築（zhù）垃圾運輸至經核準的建築垃圾處置、綜合利用或者中轉場所。

　　突出於“引（yǐn）”，加強場所建設

　　由於自然保護區紅線調（diào）整、用地功能調（diào）整（zhěng）、鄰避效應等原因，新（xīn）鄉市建築垃圾處理能力與處理需求（qiú）存在明顯矛盾，尚無專門的建築垃（lā）圾中轉場所。可回填利用的建築垃圾（jī），一般根據（jù）市場需求，進（jìn）行點對點（diǎn）清運，暫時無市場需求的，隻能（néng）現場堆放。建築垃圾處置場所、綜合利用場所也很缺乏，目前市區隻有新鄉市永通再生資源有限公司一家，其他各縣(市)、區中僅延（yán）津縣、獲嘉縣有建築垃圾處置利用場所，而且普遍存在（zài）處置規模小、資金投入不（bú）足、運營水（shuǐ）平不高等問題。

　　為了保障建築垃圾的處理能力，《條例》規定城市管理部（bù）門會同有（yǒu）關部門編製環境衛生設施專項（xiàng）規劃時，明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉（zhuǎn）場所建設（shè）專項內容。針對三種場所用地難（nán）、資金缺的問題，要求市、縣兩級政府依法保障三（sān）種場所建設用地（dì），有關（guān）費（fèi）用納（nà）入同級財政預算。同時，鼓勵社會（huì）資本投資建設和經營（yíng）三種場（chǎng）所（suǒ）。

　　注重（chóng）於“導（dǎo）”，推動綜合利用

　　經調研發現，新鄉市大部分建築垃圾用於回填、修建（jiàn）高速公路等，用於製造再生骨料混凝土、建築空心磚、再生透水磚等新（xīn）型環保建材的（de）數（shù）量極其（qí）有（yǒu）限。此外，建築垃圾資源化利用還存在原料來源不穩定，技術水平不高，產業鏈不（bú）完善等問題，從而導致資源化利用產品價格不占優勢，市場接受度（dù）較低，銷路不暢，推廣應（yīng）用難。

　　為了推動建築垃圾綜合利用，《條例》規定市、縣兩級政府應當（dāng）將建築垃圾綜合利用項（xiàng）目列入（rù）科技發展規劃和高新技術產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係（xì），在用地、產業等（děng）方麵給予支持。針對資（zī）源化利用產（chǎn）品推廣難（nán）的問題，《條例》要求住建部門建立建築垃圾資源（yuán）化利用產品（pǐn）清單，明確資源化利用產品質量、標識、應用範圍、使（shǐ）用比例（lì）等要（yào）求。同時，規（guī）定政府投資的公共建築、城市基（jī）礎設施建設等項目，應當優先設計使用和采購建築垃圾資（zī）源化利用產品，鼓勵其他工程項目（mù）優先設（shè）計使（shǐ）用建築垃圾資源（yuán）化利用產品。 

　　新鄉市第十四屆人民代表大會常務委員公告

　　第3號

　　《新鄉市城（chéng）市建築垃圾管理條例》已經新鄉市第十（shí）四屆人民代表大會常務委員會第五次會（huì）議於（yú）2023年9月5日通過，河南省第（dì）十四屆（jiè）人民代表大會常務委員會第五次會議於2023年9月（yuè）28日（rì）批準。現予公（gōng）布，自2024年1月1日起施行（háng）。

　　新鄉（xiāng）市人（rén）民代表大會常務委員會（huì）

　　2023年10月20日

　　新鄉（xiāng）市城市建築垃圾管理條（tiáo）例

　　(2023年9月5日（rì）新鄉市第十四屆人民代表大（dà）會常務委員會第五次會議（yì）通過 2023年9月28日河南省第十四屆人民代表大會常務委員會第五次會議批準)

　　第一條　為了加強（qiáng）城市建築垃圾管理，維護城市市容環境衛生，保護（hù）和改善生態環境，促進經濟社會高質量發展，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市市容（róng）和環境衛生管理條例》等（děng）法律、法規（guī），結合本（běn）市實際，製定本條（tiáo）例。

　　第二條　本（běn）市城市化管理區域內建築垃圾的（de）產生、收（shōu）集（jí）、貯存、運輸（shū）、利用、處置等活動及其監督管理，適（shì）用本（běn）條例。

　　本市城市化管理區域（yù）外（wài）建築垃圾的產生、收集、貯存、運輸、利用、處置等活動及其監督管理，參照本條例執行。

　　本條例未（wèi）作規定的，適用有關法律、法規的規定。

　　第三條（tiáo）　市、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾管理（lǐ）納入國民經濟和社會發展規劃，製定建築垃（lā）圾產生、收集、貯存（cún）、運輸、利用（yòng）、處置的政策措施，建立聯合執法工作機製，協調處理建築垃圾管理中的重大事項（xiàng），所需經費納入同級財政預算。

　　鄉鎮（zhèn）人民政府、街道辦事處應當在縣(市)、區人民政府有關部門指導下，做好本（běn）轄區建築垃（lā）圾日常管理（lǐ）工（gōng）作。

　　第（dì）四條　市、縣(市)、區人民政府城市管理主管部（bù）門負責建築（zhù）垃圾管（guǎn）理工（gōng）作。

　　發展改革、公安、財政、自然資源和規劃、生態（tài）環境、住房城（chéng）鄉建（jiàn）設、交通運輸、水利、應急管理、市場監管、政務（wù）大數據等部門，按照各自職責做好建築垃圾管理相關工作。

　　第五條　市人民政府城市管理主管部門應（yīng）當會同公安、自然資源（yuán）和規劃、生態環境、住房城鄉建設、交通運輸、政務大數據（jù）等部門，建立全市互聯共享的建築垃圾管理綜合信息平台，對下列信息實行動態管理（lǐ），並向社會公開，推進建築垃（lā）圾全過（guò）程監控和（hé）信息化追溯：

　　(一)建築垃圾產（chǎn）生與需（xū）求信息;

　　(二)建（jiàn）築垃（lā）圾處置核準、處理方案備案（àn）信息;

　　(三)建築垃圾運輸單位名錄及運輸車輛信息;

　　(四（sì）)建築垃圾處置場（chǎng）所、綜合利用（yòng）場所和中轉場所信息;

　　(五)相關行政（zhèng）執法信息;

　　(六)其他應當公開的信息。

　　第六條　實行建築垃（lā）圾分類處理製度。市人民政府（fǔ）應當（dāng）製定建（jiàn）築垃圾分類處理規範，並向社會公布。

　　第七條　處理建築垃圾的（de）單位應當向有管理權限的城市管理主管部門申請城市建築垃（lā）圾處（chù）置核準。城市管理主管部門應當在接到申請後的二十日內作出是否核準的決定。予（yǔ）以核準的，頒發核準文件;不予核準的，應當告知申請人，並說明理由。

　　個人裝飾裝修、維修房屋或者因搶（qiǎng）險、救（jiù）災等特殊情況需要緊急施工的，可以不辦（bàn）理城市建築（zhù）垃圾處置核準（zhǔn），但是應當在施工作業結束後二十四（sì）小時內將建築垃圾清運完畢。

　　第八條　工程施工單位應當編製建（jiàn）築垃圾處理方（fāng）案，並在工程開工前報送有管理（lǐ）權限的城市（shì）管理主管部門備案。建築垃圾處理方案內容調（diào）整的，應當及時報告接受備案的部門。

　　建（jiàn）築垃圾處理方（fāng）案應（yīng）當包（bāo）含下列內容：

　　(一)工（gōng）程概況和建設單位、施工單位基本信息;

　　(二)建築垃圾產生量和（hé）種類;

　　(三)需要（yào）外運的建築垃圾種類、數量與運輸（shū）時間（jiān）、路線、方式和運輸單位;

　　(四)建築垃圾處置場所、綜合利用場（chǎng）所或（huò）者中轉場所名稱;

　　(五)安全防（fáng）範、汙染防治（zhì）等措施;

　　(六)法律、法規規定的其他內容。

　　第九條　推廣裝配式建築，推行工廠化預製、裝配化施工、信息化管理的新型建築模式，促進建築垃圾源頭減量。

　　城（chéng）市管理、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門應當對建設單位建築垃圾源頭減量目標管理情況實施監督管理。

　　建設（shè）單位應當將建築垃圾減量化措施費用納入工程概算，在工（gōng）程設計、施工招標文件以（yǐ）及相關合同文本中明確建築垃圾源頭減量目標和要求，督促設計、施工、監理單位具體落實。

　　第十條　產生建築垃圾（jī）的工程施工現場應當符合下列規定：

　　(一)配備管理（lǐ）人員;

　　(二)設（shè）置（zhì）符合相關技術規範的圍蔽設施;

　　(三)分類收集、貯存建築垃圾;

　　(四)拆除工程作業采取噴淋除塵措施（shī），並設置（zhì）立體式遮擋（dǎng）塵土防護設施（shī）;

　　(五)在核準時（shí）間內清（qīng）運完畢建築垃圾，因特殊原因未清運完畢的，采取防塵網遮蓋、防滑坡等措施;

　　(六)法律（lǜ）、法規的其他規定。

　　第十一條　裝飾裝修房屋產生的建築垃圾應當袋裝收集後投放至臨時堆放點。

　　鄉（xiāng）鎮人（rén）民政府、街道辦事處（chù）應當在城市管理主管部（bù）門指（zhǐ）導下，按照方便居民和利於保潔的原則，組織村(居)民（mín）委員會、物業服務企業（yè）設置（zhì）圍蔽的臨時堆放點並及時清運。

　　第十二條　建（jiàn）築垃圾運輸單位應當遵守下列規定：

　　(一（yī）)不（bú）得超出核（hé）準範圍承運建築（zhù）垃（lā）圾;

　　(二)保（bǎo）持運輸車（chē）輛整潔，統（tǒng）一外觀標（biāo）識，安裝並規範使用（yòng）行駛記錄儀、衛星定位（wèi）係統等（děng）裝置（zhì）;

　　(三)運（yùn）輸車輛隨車攜（xié）帶建築垃圾處置核準文件（jiàn）;

　　(四)按照規（guī）定（dìng）的路線、時間行駛;

　　(五)將建築垃圾運輸至（zhì）經核準的（de）建築垃（lā）圾處置場所、綜合利用場所或者中轉場所;

　　(六)法律、法規的其他規定。

　　第十三條　市、縣(市)人民政府城市管理主管部門會同自然資源和規劃、住房城鄉建設、交通運輸、水利等部門編製環境衛（wèi）生（shēng）設施專項（xiàng）規劃時，應當明確建築垃圾處置場所、綜合利用場所和中轉場所建設專項內容。

　　市、縣（xiàn）(市)、區人民政府應當依法保障建築垃圾處（chù）置場（chǎng）所（suǒ）、綜合利用場所和中轉場所（suǒ）建設用地。

　　鼓勵社會資本投資建設（shè）和經營建築垃圾處置場所、綜合利用（yòng）場所和中轉場所。

　　第十四條　建築垃圾處置場所、綜合利用場所和（hé）中轉場所應當符合下列規定：

　　(一)具備符合作業需要的機械設備、場（chǎng）地和攤鋪（pù）、碾壓、照明、排（pái）水、消防、消毒等設施;

　　(二)分（fèn）區作業，采取圍蔽、覆蓋、灑水（shuǐ）抑塵（chén）、衝洗地麵和車輛等防塵降塵措施;

　　(三（sān）)製定、實施環境衛生和安全管理製度，安排（pái）專人現場管理;

　　(四)對（duì）進入場所的（de）運輸車輛、處理建築垃圾的種類及數量等情況（kuàng）進行記錄，並及時上傳至（zhì）建築垃圾管理綜合（hé）信息平台;

　　(五)法律、法規（guī）的（de）其他（tā）規定。

　　第十五條　市、縣(市)、區人民政府應當將建築垃圾綜合利用（yòng）項目列入科技發展（zhǎn）規劃（huá）和高新技術（shù）產業發展規劃，建立建築垃圾資源化利用體係，在用地、產業等方麵給予支（zhī）持。

　　市、縣(市)、區人民（mín）政府住房城鄉建設部門應當建立建築垃圾資源化（huà）利用產（chǎn）品清單，明確資源化利用產（chǎn）品質量（liàng）、標識、應用範圍、使用比例等要求。

　　政府投資的公共建築、城市基礎設（shè）施建設等項目（mù），應當優先設計使用和采（cǎi）購建築垃（lā）圾資源化利用產品;其他工程（chéng）項目，鼓勵優先設（shè）計使用建築垃圾資（zī）源化利用產（chǎn）品（pǐn）。

　　第十六條　建築垃圾的運輸、綜合利用等活動實行特許經營的，市、縣(市)、區人民政府城市（shì）管理主管部門應當（dāng）按照有關規定進行監督管理，督促特許經（jīng）營企業嚴格履行協議，依（yī）法（fǎ）做好特許經營範圍（wéi）內的事項（xiàng）。

　　第十七條　違反本條例（lì）第十二條第二項、第四項規定的，由城市管理主管部門責令改正，處每車次二百元以上（shàng）二千元以下罰款。

　　第十八條　城市管理主管部門或者其他有關部門工作人（rén）員在建築垃圾管理工（gōng）作中濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的，由本級人（rén）民政府或者上級人民政（zhèng）府有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人（rén）員依（yī）法給（gěi）予處（chù）分;構成犯罪的，依（yī）法追（zhuī）究刑事（shì）責任。

　　第十九條　違反本條例規定的行為，法律（lǜ）、法規已有法律責任規定的（de），從其規定。

　　第二十條　新鄉高新技術產業開發區、新鄉（xiāng）經濟技術（shù）開發區和新（xīn）鄉市（shì）平原城鄉（xiāng）一體化（huà）示範區管理委員會根據新鄉市人民政府的授權，依照本條例做好轄區內建（jiàn）築垃（lā）圾管理工作（zuò）。

　　第二十一條　本條例自2024年1月1日起施行。