《九江市建築垃圾管理提升工作方案》：到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類（lèi）收集、分類處理，建築垃圾綜合利用率達到60%以上

　　2023年（nián）10月17日，九江（jiāng）市人民政府辦公室印發（fā）《九（jiǔ）江市建築垃圾管理提升（shēng）工作方案》(九府辦字〔2023〕86號)，從“實施（shī）統（tǒng）籌推進、嚴格全過程管理、提升消納處置能力（lì）”三個方麵（miàn），提出了11條具體措施（shī），明確了（le）3個實施（shī）步驟和4項工作保障。《工作方案》要求，到2025年（nián）底，基本實現全市（shì）建築垃圾分類（lèi）收集、分類處理全覆蓋，全市建築垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建（jiàn）築垃（lā）圾全過程管理體係基本形成，建築垃圾減量化、資源化等“綠色建設”方式深（shēn）入人心，建（jiàn）築垃圾綜（zōng）合利用率達到60%以上。

　　九（jiǔ）江市人民政府辦公室（shì）關於（yú）印發九江市建築垃圾管理提升工作方案的通知

　　九府辦字〔2023〕86號

　　各縣(市、區)人民政府，市政府有關部門：

　　《九江市建築垃圾管理提升（shēng）工作方案》已經2023年10月7日市長辦公會研究通過，現（xiàn）印發給（gěi）你們，請結合實際，認真貫徹執行。

　　九（jiǔ）江市建築垃（lā）圾管理提升工作方案

　　為深入落實中共中央、國務院《關於深入打好汙染防治攻堅戰的意見》《“十四五”時期“無廢城市”建設工作方案》(環固體〔2021〕114號)等文件精神，提升我市建築垃圾管理水平，持續改善城（chéng）鄉人居環境，結合我市實際，製（zhì）定本方（fāng）案。

　　一、總體要求

　　以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神和習近平生（shēng）態文明思想，統籌城市發展與建築垃（lā）圾管理，強化製度、技術、市場、監管等保障體（tǐ）係建設，不斷完善政府（fǔ）主導、社會參與、行業主管、屬（shǔ）地（dì）管理的建築垃圾管理體係，推進建築垃圾減量（liàng）化、資源化、無害化，全麵（miàn）提升我市建築垃圾管理水平。到2025年底，基本實現全市建築垃圾分類收集、分類（lèi）處理全（quán）覆蓋，全市建（jiàn）築垃圾管理服務“一張網”全麵建成，建築垃圾全過程管理體係基本形（xíng）成，建築垃圾減（jiǎn）量化、資源化等“綠（lǜ）色建設”方式深入人（rén）心，建築垃（lā）圾綜合利用率達到60%以上。

　　二、工（gōng）作舉措

　　(一)實施統籌推進。

　　1.組織編製專項規（guī）劃（huá）。依（yī）法編製建築（zhù）垃圾汙染環境防治工作規劃，並就目標指標、重點任務等做好與本級國民經濟和社（shè）會（huì）發展規劃、國土空（kōng）間規劃、生態環境保護規劃（huá）、環（huán）境衛生規劃等規劃的銜接。(責任單位：市城市管理局、市（shì）自然資源（yuán）局，各縣〔市、區〕人民政府)

　　2.全力（lì）配合第三方評估。各縣(市、區)依據《建（jiàn）築垃圾規範化管理評估項目資料收集清單》，全麵梳理本地區建築垃圾管理現狀，準確反映管理盲（máng）區和短板弱項，全力配合完成市人大組織的（de）第三（sān）方評（píng）估。(責任單（dān）位：市城市管理局、市住（zhù）建（jiàn）局、市自然資（zī）源（yuán）局，各縣〔市、區〕人（rén）民政府)

　　3.建立健全管理規範。研究製定全市統（tǒng）一的建築垃圾運輸企業（yè）、運輸（shū）車輛、裝（zhuāng）修垃圾收集點、建築垃圾中轉分揀（jiǎn）站、轉運調配場、資源化利用廠的核準條件，加（jiā）強準入（rù）管（guǎn）理。研究製定以信用管理為基礎的行業管理規範，引（yǐn）導建（jiàn）築垃圾運輸處置行業良性健康（kāng）發展。研究製定以減量化為基（jī）礎、資源化為重點，無害化為底限的建築垃圾綜（zōng）合（hé）利用指導手冊，提升我市建（jiàn）築垃圾規範化管理水平。(責任單位：工作專（zhuān）班各成（chéng）員單（dān）位，各縣〔市、區〕人民政府)

　　4.建立完善支持政策。各級政府應當落實稅收優惠、製定金融政策和財政政策，鼓（gǔ）勵和支持建築垃圾資（zī）源化利用技術的研究、開發、推廣（guǎng）和應用，並在（zài）用地、產業等方麵扶持和發（fā）展建築垃（lā）圾消納處置項目。相（xiàng）關部門製定建築（zhù）垃圾再生產品應用技術規範，確定產品使用範（fàn）圍、使用比（bǐ）例，促進建（jiàn）築垃圾再生產品的推廣。各級政府或者國有控股企（qǐ）業投資建設的（de）公共設（shè）施、市政（zhèng）基礎設施等項目應（yīng）當（dāng）優先使用建築垃圾再生產品。鼓勵社會資本（běn）投資項目使用建築垃圾再生產品。建築垃圾再生產（chǎn）品（pǐn）的使用情況納入綠色建築評（píng）價、裝配（pèi）式（shì）建（jiàn）築示範、工程建設項目獎項評選範疇。(責任單位：工作專班各成員單位，各縣〔市（shì）、區〕人民政府)

　　(二)嚴格全過程管理。

　　1.依法處置核準。全麵落（luò）實房屋建築工程、拆除工程、道（dào）路（lù）交（jiāo）通（tōng）工程、市政園林工程、河道水利工程等城市建築垃圾處置核準製度。督促工程施工單位在工（gōng）程開（kāi）工前依法編製並備案建築垃圾處理方案，選擇具有合（hé）法資質的運輸企業簽訂運輸合同，明確建築垃圾運輸量、運輸責任、消納場所（suǒ）等，不得將建築垃圾交給個人或（huò）者未經核準從事建築垃圾運輸的單位運輸，嚴禁“無證”“無方案”擅自處置建築垃圾。對店麵（miàn）裝修，供排水、電力、燃氣、通信等管線管（guǎn）道施工，綠化施工，道路及交通設施維修，市政工程維修，居民住宅裝飾裝修等依法無需辦理施工（gōng）許可證（zhèng）的零星施工項目，優化審批（pī）服務，簡化辦（bàn）事流程，相關責（zé）任人(單位)應當將建（jiàn）築（zhù）垃圾交由有（yǒu）資質的運輸或消納企業處置，落實（shí）運輸計劃報備製度，實行閉環管理。(責任（rèn）單位：市城市管理局、市行政審批局、市住建局（jú），各縣〔市、區〕人民政（zhèng）府)

　　2.做實源頭分類。對建設工程，按照工程渣土、工程泥漿（jiāng）和工程垃圾等進行分（fèn）類收集、分類存放，鼓勵施工（gōng）現場工程（chéng）渣土就地回填和工程廢料循環利用，提高工程材料（liào）重複利用率。工程垃圾應當規範處置，嚴禁（jìn）直接（jiē）填埋。對拆除垃（lā）圾，按照金屬類、無機非金屬類、其他類（lèi）等進行分類處置，鼓勵將建築麵（miàn）積（jī）1萬平方米（mǐ）以上的拆除項目采取（qǔ）拆除施工單位與資源化（huà）利用（yòng）單位聯合招標，實行一體化處置。禁（jìn）止將危（wēi）險廢物、工業固體廢物、生活垃圾等混入（rù）建（jiàn）築（zhù）垃（lā）圾。對裝（zhuāng）修垃圾等零星垃圾，落實街（jiē）道(鄉鎮)、社區和物業的管理責任和垃（lā）圾產生方的主體責任，按照“誰產生，誰付費”原則，交由有資質的收運服務企業處置。小（xiǎo）區（qū）應設置（zhì）專門的裝修（xiū）垃圾暫存點或（huò）投放箱，推廣（guǎng）“垃圾不落地”收運服務模式。(責任單位（wèi）：市住建（jiàn）局、市（shì）自然資源局、市城市管理局，各（gè）縣〔市、區〕人民政府（fǔ）)

　　3.加強運輸監管。推行建（jiàn）築垃圾運輸聯單管理，嚴把“出庫”和“入庫（kù）”關口，全麵掌握建築垃（lā）圾分類流量流向數據。推行建築垃圾跨區（qū）轉移聯防聯控和聯審（shěn）聯批協作機（jī）製，保證“垃圾不出區，出區有監管（guǎn）”，嚴防偷倒亂倒，落實監管閉（bì）環。進一步（bù）完善屬地監管體（tǐ）係，充分依托社區（qū）工作人員、基層網格員等力量，采用“人防+技防”手段，加大對偏僻（pì）區域、偷倒高發點位的巡查（chá）頻次和監控核查力度（dù），推動建立發現及時、查處迅速的聯動監管格局。建立健全路麵執法聯動機製，重點查處未核準運輸，“黑車”運輸、故意汙損（sǔn）遮擋號牌、未密閉、帶泥上路（lù）、超（chāo）限（xiàn）超載、超速（sù）行駛、未按時間路線行駛、亂棄亂（luàn）倒建築垃圾等違法違規行為。(責任單位：市城（chéng）市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸局，各縣〔市、區〕人民（mín）政府)

　　4.規範消納處置。對照《建築垃圾處理技術標準》(CJJ/T134-2019)，對建築垃圾分揀中轉站、轉運調配場、回填工地、資源化（huà）利用企業等消納場所加強建設運營監管，開展擅自設（shè）立建築垃圾（jī）消納場和中轉分揀“小作坊”專項整治，一案一策推進整改。加強消納場所來料（liào）控製，實行協議處置、入場登（dēng）記和查驗、拒收（shōu）退回等製度，嚴防未經核準、無法消納處理的建築垃圾入場。規範尾料管理，落實“無害化”處（chù）置要求。(責任單位：市城市管理局、市生態環境局、市公安局、市工信局，各（gè）縣〔市、區〕人民政府)

　　5.推進智慧管理。建立完善我（wǒ）市（shì）建築垃圾綜合監（jiān）管服務係統，並納入城（chéng）市運（yùn）行（háng）管理服務平台。推進工（gōng）地（dì）視頻監控、重要路（lù）口視頻（pín）監控（kòng）、車載（zǎi）定位和視頻等數據共享。按（àn）照“市級統構、分級應用、一網統管”的思路，強化（huà）監管（guǎn）和服務並重，推進跨部門跨區域跨層級協同，實現信息公開、全麵閉環、整（zhěng）體智治的目（mù）標，提高監管和服務效能。(責任單位（wèi）：市城市管理局、市住建局、市公安局、市交通運輸（shū）局（jú）、市數字經濟發展（zhǎn）中心，各縣（xiàn）〔市、區〕人（rén）民（mín）政府)

　　(三（sān）)提升消納處置能力。

　　1.推進中轉設施建設。統籌閑置用地、廢舊廠房等資源，合理規劃布局，推進中端設施建設，提高（gāo）建築垃圾中轉和產消調適能力。每個縣(市、區)至少推進建立（lì）1至2個建築垃（lā）圾（jī）分揀（jiǎn）中轉（zhuǎn）站，解決本轄區工程垃圾（jī）、裝修垃圾等的處置問題。市自然資源局、各縣(市、區（qū）)應整合臨時用地、廢棄采礦坑等土地資源（yuán），依托平台公司或租（zū）賃（lìn）運營等方（fāng）式推進工（gōng）程渣土轉（zhuǎn）運調配場建設（shè），原則上每個縣(市、區)至（zhì）少推進建立1個，總容量（liàng）應不少於50萬立方米。(責任單（dān）位：市城市管理（lǐ）局、市自然資源局、市（shì）農業農村局、市生態環境局，各（gè）縣〔市、區〕人民政府（fǔ）)

　　2.推進消納設施建設。強化就近（jìn）消納，原則（zé）上每（měi）個縣(市、區)至少有1個建築垃圾資（zī）源化（huà）利用項目，也可與鄰近（jìn）縣(市、區)協商共用，必須具備裝修垃圾無害化處置能力。鼓勵建築垃圾資（zī）源化企（qǐ）業通過技改擴線、延鏈補鏈提高建築垃圾資源化利（lì）用率和產品附加值。加強土方回填（tián）項目管理，提升工程（chéng）渣（zhā）土消納能力。拓展工程渣土等建築垃圾在燒磚、再生砂石等方麵的資源化利用。(責任單位：市城市管理局、市自（zì）然資源局、市工信局、市生態環境局（jú），各縣〔市、區〕人民（mín）政府)

　　三、實施步驟 

　　提升工作分三個階段組織實施。

　　(一)部署準備階段(2023年10月至2023年12月)：啟動《九江市建築垃圾汙染環境防治工作規劃》編製，研究出台行業準入條件，推進建築垃圾排放、運輸和消納三項核準製度落實（shí）到位，各縣(市、區)擬定（dìng）建築垃圾中轉分揀站、轉運調（diào）配場、資源化利用項（xiàng）目建設計劃，推進項目選址（zhǐ）和前期相關（guān）準備工作。

　　(二)鞏固提升階（jiē）段(2024年1月至2024年12月)：通過強化工作調度和考核，確保全市各縣(市、區（qū）)建築垃圾中端中轉和（hé）末端消納設施基本（běn）建成，建築垃圾管理服務平台全麵建成，部門協同（tóng）和（hé）跨區轉運監管機製基本建（jiàn）立，行業信用體係基本完善，亂棄亂倒、亂填亂埋建築垃圾現象基本杜絕（jué）。

　　(三)全麵完善階（jiē）段(2025年1月至2025年12月)：研究出台《九江市建築垃圾管理辦法》。補齊建築垃圾（jī）分類收集（jí）、分類處理設施短板（bǎn）。完善全過（guò）程管（guǎn）理體係。確保建築垃圾綜合利用率達（dá）到（dào）60%以上。

　　四、職責分工

　　市（shì）城（chéng）市管理局是本市建築垃圾管理的行政（zhèng）主管部門，負責本（běn）行政區域內（nèi）建築垃圾管理工（gōng）作的統籌規劃、督促指導和檢查考核;各縣(市、區)城市管理部門會同街道辦事處、鄉(鎮)人民政府等部門負責轄區內的建築垃圾管理工作。自然資源部門負責（zé）配合城市管理部（bù）門做好全市建築垃圾處置場所的（de）選址工（gōng）作，並（bìng）在新建住宅小區規劃審批時布局垃圾收集點，負責收儲土地（dì）的管理（lǐ）。住（zhù）建部（bù）門負責（zé）建築垃圾源頭管理和資源化再生（shēng）產品的推（tuī）廣利用工作，指導、督促物業服務企業加強對建築垃圾的規範管理。公安交管（guǎn）部門（mén）負責建築（zhù）垃圾運輸道路交通（tōng）安全管理，規範（fàn）建築（zhù）垃圾運輸車（chē）輛的行駛路線、查處建築垃圾運輸車（chē）輛和駕駛人違反道路交通法（fǎ）律法（fǎ）規的行為。交通（tōng）運輸部門負責對建築垃圾（jī）運輸經營企（qǐ）業、營運車輛和營運駕（jià）駛（shǐ）人員（yuán）貨運（yùn）市場準入（rù）的監（jiān）督管（guǎn）理，查處違反道路運輸法律法規的行為。生態環境（jìng）部門負責依法（fǎ）查（chá）處建築（zhù）垃圾資源化再利用過程中的環境違法行（háng）為，配合各縣(市、區（qū）)政府做好建築垃圾（jī）中轉和末端處置場所的環境影響評價工作。農業農村部門負責協助做好農村建築垃圾的規範管理工作。發展改革部門負責建築垃圾（jī）資源化利用項目備案（àn）審批，指（zhǐ）導督促再生產品使用。工信（xìn）部門負責服務和培育建築垃（lā）圾資源化利用企業。財（cái）政部門負責按（àn）照政府相關文件精神統籌（chóu）安排建築垃圾管理提升工作相關經費。行政審批部門負責建築垃圾（jī）處置核準相關工作。市數字經濟發展中心負責協助指（zhǐ）導建築垃（lā）圾信息平台建設和數（shù）據共享等相關工作。

　　五、工作保障（zhàng）

　　(一)強化工作協（xié）同。建立建築垃（lā）圾管理提升工作專班，由市城市管理局、市公安局、市住建（jiàn）局（jú）、市自然資源局、市交（jiāo）通運輸局、市生態環境局、市農業農村局（jú）、市發改委、市工（gōng）信局、市財政局、市行政審批局（jú）、市數字經濟發展（zhǎn）中心（xīn），潯陽區、濂溪區、柴桑區政府，九江（jiāng）經濟技術開發區（qū）、八裏湖新（xīn）區管（guǎn）委會等單位組成，市城市管理局為牽頭單位，專班工作規則（zé）另行製定。具體工作實（shí）行（háng）部門負責製，各負其責、密切協（xié）作、信息互通、聯動推進，確保各項工作取得實效（xiào）。 

　　(二)強化督查考核。建立建築垃圾管理工（gōng）作目標考核（hé）和督查通報製度，將建築垃（lā）圾管（guǎn）理提升工作成效（xiào）納入縣(市、區)年度綜合考（kǎo）核。市城市管理局組織工作專班，加大（dà）督查和調度力度（dù），對各縣(市、區)工作任（rèn）務進展情況、工作成效進行督導檢查和定期通報。適時（shí）邀請人大代表、政協委員，參與和監督建築垃圾管理提升工作。

　　(三)強化工作激勵。市財政局按照市政府相關文件精神，統籌安（ān）排建築垃圾管理提升工作相（xiàng）關經費，激發各地各部門積極性，提升工作效能。

　　(四)強化（huà）氛圍（wéi）營造。加強（qiáng）對建（jiàn）築垃圾管理工作的宣（xuān）傳，推進宣傳進工地、進（jìn）小區，弘揚綠色環保理念。及時總結提煉可複製、可推（tuī）廣的經驗做法，組織經驗推廣，優秀突（tū）出的案（àn）例向社會（huì）公示，切實發揮示範（fàn）引領作用。強化對（duì）建築垃圾違法行（háng）為的曝光，提高公眾規（guī）範處置建築垃圾的自覺性。建立健全（quán）建築垃圾違法行為舉報製度，形成全社會共治的良好氛圍。