江蘇省丨關於推進碳達峰碳中和的決定（dìng）(全文)

　　江（jiāng）蘇省人（rén）民代表大會常務委員會關於推進碳達（dá）峰（fēng）碳中和（hé）的決定

　　為深入貫徹（chè）黨的二十大精神，認真落實以習近平同誌為核心的黨中央（yāng）關於2030年前實現碳達峰、2060年前實現碳中和的決策部署，積極穩妥推進碳達峰碳中和，根（gēn）據中共中央、國務院《關（guān）於完（wán）整準確全麵貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達（dá）峰（fēng）行動方案》和省委關於推動高質量發展做好碳達峰碳中和工作的要求，結合本省實際，作出如下決（jué）定：

　　一、明確推進碳達峰（fēng）碳中（zhōng）和的總體要求

　　1.堅持（chí）以習近平（píng）生態文（wén）明思想為指導。

　　實現碳達峰碳中和是一場廣泛而深（shēn）刻的經濟社會係統性變革，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為根本遵循（xún），深入（rù）貫徹（chè）習（xí）近平生態文（wén）明思想和習近（jìn）平（píng）總書記關於碳達峰碳中和的重要論述（shù），堅持穩中求進工作總基調（diào），統籌發展和安全，完整、準確（què）、全（quán）麵貫徹新發展理（lǐ）念，構（gòu）建新發展格局（jú），推動高質量發展，推進生（shēng）態優先、節約集約、綠色低碳發展，加快形（xíng）成節約資源和保（bǎo）護環境的產業結（jié）構、生（shēng）產方式、生活方式、空間格（gé）局，確保全省如期實（shí）現碳達峰碳中和，推動（dòng）經濟社會發展綠色化、低碳（tàn）化。

　　2.積極穩妥推進碳達峰碳中和。

　　堅持（chí）全省一盤棋，強（qiáng）化總體設計和統籌協調;立足我省能源資源（yuán）稟賦，堅持先立後破，有計劃分步驟（zhòu）實施（shī）碳達峰（fēng）行動;正（zhèng）確處（chù）理好經（jīng）濟社（shè）會發展和減排、整體和局部、短期和中長期、政府和市場的關係，保障經濟平穩運行、民生需求、能源安全;以低（dī）碳（tàn）轉（zhuǎn）型發展為關鍵，以改革創新為根本動力支撐，協（xié）同推進降碳、減汙、擴綠、增長。

　　3.切實加強黨對碳達峰碳中和工作的領導。

　　地方各級人民政府（fǔ）要將黨的（de）領（lǐng）導貫穿碳達峰碳中和工作各方麵、各環節和（hé）全過程，加強統籌協（xié）調，壓（yā）實各方責任，將推進碳達峰碳（tàn）中和（hé）工作作為履行“爭當表率、爭做示範、走在前列”光（guāng）榮（róng）使命、譜寫“強富美高”新江蘇建設現（xiàn）代化新篇章的（de）重要任務。

　　二、構建推進碳達峰碳中和工作機製

　　4.構建（jiàn）碳達峰碳中和工作（zuò）的組織領導機製（zhì）。

　　縣（xiàn）級以上（shàng）地（dì）方人民（mín）政府應當將碳（tàn）達峰碳中和工作納入國民經濟和社會發展（zhǎn）規（guī）劃、年度計劃，建立碳達峰碳中和工作領導（dǎo）機製，統籌協調推進本行政區域碳達峰碳中和各項工作。省人民政府應當科學編製並組織（zhī）落（luò）實全（quán）省（shěng）碳達峰實施方案，實施促進碳（tàn）中（zhōng）和的政策措施，確保全省碳達峰碳中和各項目標任務落到實（shí）處（chù）。設區的市、縣(市、區)人民政府應當落實碳達峰碳中和任務，保證本行政區域內碳達峰碳中（zhōng）和工作目標實現。

　　5.構建碳達峰碳（tàn）中和工作協調推進機製。

　　縣級以上地方人民政府發展改革部門牽頭負責具體工作推進（jìn）協調，定期調度（dù）本行政區域內各地和重（chóng）點行業、重點領域碳（tàn）達峰碳中和工作，督促將各項目標（biāo）任務落細落實（shí），統一發布本行政區域事關碳達峰碳（tàn）中和的重要數據和重大信息。其他（tā）單位和個人不得擅自發布事關碳達峰碳中和的重要（yào）數據和重大信（xìn）息。縣級以上地方人民政府（fǔ）發展改革、工業和信息化、生（shēng）態（tài）環境、住房和城鄉建設、交（jiāo）通運（yùn）輸、農（nóng）業農村、規（guī）劃和自然資（zī）源、林業等（děng）部門按照職（zhí）責分工，做（zuò）好本行業、本領域碳達峰碳中和相關具體工作，將碳達峰碳中和目標任務納（nà）入相關規劃，保（bǎo）證本行（háng）業、本領域碳達峰碳中和工作目標實現。縣級以上（shàng）地方（fāng）人民（mín）政（zhèng）府教育、科技、財政、水（shuǐ）務、市場監管、統計、機關事務管理等部門按照職責分工（gōng），做好碳達峰碳中和相關工作。

　　三、加快重點領域（yù）綠色低碳（tàn）轉型

　　6.加快能源領域低碳轉型。

　　完善能源消（xiāo）耗（hào）總量和強度調控，重點控製化石能源消費，逐步轉向碳排放總量和強（qiáng）度“雙控”製度（dù）。加強煤炭（tàn）清（qīng）潔高效利用，有序淘汰煤電落（luò）後產能，大力推動煤電（diàn）節能降耗改造、靈活（huó）性改（gǎi）造、供熱改造“三改聯動”。合理控製油品消費總量，保持天然氣消費適度增長。加快（kuài）構建清（qīng）潔低碳安全高效的能源體係，大力支持風能、太（tài）陽能、地熱能、生物質能等非化石能源發展（zhǎn），逐步提高非化石能（néng）源消費比重（chóng），不斷（duàn）優化調整能源消（xiāo）費結構（gòu）。構建新能源占比逐漸提（tí）高的新型電力係統，深化電力市場化改革，推（tuī）動完善綠電交易機製，建立“中長期 現貨 輔助服務”的電力市場體（tǐ）係。強（qiáng）化能源安全保障，科學做好化石能源對能源需求的兜底保障，強化民（mín）生用能保障，在新能源安全可靠替代的基礎上實現傳統能源逐步退（tuì）出。

　　7.加快推（tuī）動產業綠色發展。

　　大（dà）力（lì）培育綠（lǜ）色低（dī）碳產業，積極發（fā）展新一代信息技術（shù）、新材料、新能（néng）源、新能源汽車等戰略性（xìng）新興產業，堅持把數字經（jīng）濟作為（wéi）轉型發展的關鍵增量，加快推進產業數字化（huà）、數字產業化，促進新（xīn）技術、新（xīn）產品、新業態、新（xīn）模式不斷湧現（xiàn）。加快推動傳統產業綠色低碳轉（zhuǎn）型，大力推動綠色低碳（tàn）製造體係建（jiàn）設，以生產製造綠色化為重點（diǎn），強化產品全（quán）生命（mìng）周期綠色化理念，積（jī）極推行工業（yè）產品（pǐn）綠色設計，鼓勵建設綠色工廠、綠色園區、開展綠色供應鏈管理。遏製高耗（hào）能、高排放、低水平項目盲目發展，對“兩高”項（xiàng）目實（shí）行清單管理、分類處置（zhì），建立完善能耗預警機製，進一步強化對相關行業的常（cháng）態化管控（kòng），形成長效工作機製（zhì）。深入推（tuī）動工業領域碳達峰行動，落實（shí）國家對相關行業的產能控製政策。運用以環保、能耗、質量、安全、技術為主的（de）綜合標準體係，依法依規推動重點行業領域落後產能（néng）退出。持（chí）續推進傳統（tǒng）產業布局（jú）優化和綠色轉（zhuǎn）型，加強相關低碳工藝技術的（de）研發和推廣（guǎng）應用（yòng），全力拓展重點行業節能減排深度和空間。

　　8.切（qiē）實提升節能增效水平。

　　積極推動重點領域節能（néng）降碳，實施節能降碳工程（chéng），推廣先進適（shì）用的綠色低碳（tàn）新技術、新工藝、新產品（pǐn），支持有條件的企業和園區開發利用（yòng）太陽能、生物質能、地熱能等可（kě）再生能源，建設工（gōng）業綠色微電網，推進多能高效互補利用，促進就近消納可再生能源。推進重（chóng）點用能設備節能增效（xiào），加快淘（táo）汰低效設備，深入挖掘各領域（yù）節能潛力，持續提升各行業（yè）能效水平，提高重點領域能源利用效率。全麵提升節（jiē）能管理（lǐ）水平，強化能耗和碳排（pái）放（fàng）控製，落實能耗強度剛性約（yuē）束（shù）。加強（qiáng）節能審查、能效管理，加強高耗能（néng）行業、重點用（yòng）能單位和“兩高（gāo）”項目節能監（jiān）察，探索用能預算管理創新。加快推進產業園區循環化發展，構建循環型產業體係（xì），全麵提升園區能源和（hé）資源產出率。推動實施園區循環化改造，建（jiàn）成一批國家綠色產業示範基（jī）地和省（shěng）級綠色低碳循環發展示範區，積極打造零碳產業園。加強再生（shēng）資源綜合利用行業管理，加快實現再生資源規（guī）範化、規模化、清潔化（huà）利用。

　　9.全麵提升城鄉（xiāng）建設綠色低碳發展質量。

　　加快推動城鄉建設低碳（tàn）化轉型，優化城市結（jié）構和布局，推進城市更新行動，實（shí）施城市（shì）生態保護和修複，構建生態均衡的城市（shì）綠地係統。強化鄉村（cūn）建設密度和強度（dù）管控，推進綠色（sè）農房建設，優化農村（cūn）生（shēng）活（huó）用能結構，打造綠色低碳鄉村。持續（xù）推進綠色低碳建築規模化發展，倡導和推動綠色低碳建造，大力發展超（chāo）低能耗建築、近零能耗建築，探索設計和建造（zào）零碳建築。推動超能耗限（xiàn）額的既有公共建築開展（zhǎn）綠色化改造。推廣低碳建造方式（shì）和綠色建材，推動建（jiàn）築材料循環利用。不斷優化建築用能結構，推進（jìn）新建建築可再生能源一（yī）體化應用，鼓勵既有建築（zhù）加裝可再生能源應用係統（tǒng），因地（dì）製宜推行熱泵、生物質能、地熱能、太陽能等供暖，積極（jí）探索“光儲直柔”技術建築應用。

　　10.持續推（tuī）動綠色低碳交通運（yùn）輸體係建設。

　　加快構建綠色（sè）便捷高效的（de）多式聯運體係（xì），提升鐵路、水路（lù）在大宗（zōng）貨物（wù）運輸和中長（zhǎng）距離運（yùn）輸中的比重，加快發展江海河聯運，提升內（nèi）河集裝箱運輸能力。加快推進低碳交通基礎設施建設（shè）運營（yíng），降低交通基礎設施全生命周期能耗和碳排放。加快交通運輸工具低（dī）碳（tàn）轉型，積極推廣新能源、清潔能源汽車，持（chí）續推進公共（gòng）交通領域電動化（huà），加快充電樁等配套基礎設施（shī）建設，推進新（xīn）能源、清潔能源動力船舶（bó）發展，推（tuī）動鐵路裝備升級和電氣化改造。不斷完善綠色出行體係，優先發展公共交（jiāo）通（tōng），構建便捷共享的客運服務係統。提升交（jiāo）通需求管理，建（jiàn）設城市智慧交通網。發展慢行交（jiāo）通和共享交通，引導公眾綠色低碳出行。

　　11.鞏固提升（shēng）生態（tài）係（xì）統碳匯能力。

　　加強國土空間規劃和用途管控，加快形成以碳達峰碳中和為導向（xiàng）的國土空間開發保護格局（jú），穩（wěn）定和提升森林、濕地、海洋、土壤等固碳作用。大力推進（jìn）綠美江蘇建設，加快江海河湖水係生態廊道建設、造林複綠工作，著力提高單位麵積林木蓄積量和碳儲量。強化濕地保護與（yǔ）修複，切實增強濕地（dì）儲碳能力。在保障糧食安全的基礎上，推（tuī）進農業農村（cūn）減排固碳技術研發與應用，強化農業生態碳匯（huì）。積極保護和修複濱海濕地、海藻等藍碳係統，推進海洋牧場建設，著力提升（shēng）海洋生態和漁業係統碳匯功能（néng）。

　　12.積極（jí）推進（jìn）減汙降（jiàng）碳協（xié）同增（zēng）效。

　　統籌碳達峰碳中和與生態環境保護相關工作，科學把握汙染防治（zhì）和氣候治理的整體性。進一步優化環境治理，推進大（dà）氣（qì）、水、土壤汙染治（zhì）理和固體廢物處置協同控製，提高環境治理綜合效能。增強區域環境質量（liàng）改善（shàn）目標對能源和產業布局的引（yǐn）導（dǎo）作用。控製溫室氣體排放，提高適應氣候變化能力，加強（qiáng）自然保護地建（jiàn）設，保（bǎo）護生物多（duō）樣性。

　　四、強化推進碳達峰碳中和工作的支（zhī）撐保障

　　13.切實加強綠色低碳科技創新。

　　充分（fèn）利用各地創新資源稟賦，加強綠色低碳關鍵核心技術攻堅，圍繞可再生能源、零碳工（gōng）業流程再造（zào）、碳捕集利用及封存、生（shēng）態係統增匯等重點領域，超（chāo）前部（bù）署實施一（yī）批前沿基礎研究項目和關鍵核心技術研發項目。開展“生產、生活、生態”空間碳（tàn）中和強化技術等方麵研究，加快形成研究成果，為碳匯工作提供有力支撐。加快推進綠色低碳重大科技（jì）平台（tái）建設（shè），圍繞清潔低（dī）碳能源、生物固碳（tàn）、零碳工業、綠色製造等領域，布（bù）局(重組)建設一批省級重點實驗室、省級技術（shù）創新中（zhōng）心（xīn）。健全綠色低（dī）碳科技創（chuàng）新體製機製。探索部省（shěng）聯動共同實施重點科技項目。完善綠色低碳創新企業培育機製，大力培育綠色低碳領域創新型（xíng）領軍企業、高新技術企業及科技型中小企業，加（jiā）快建設綠色（sè）產業專（zhuān）業孵化器、眾（zhòng）創空間。加強綠色技術成果轉移轉化、應用（yòng）和示範，推進綠（lǜ）色低碳技術交易綜合性服務平台建設。推進碳達峰專業人才隊伍建設，完善碳達峰碳（tàn）中和人才培（péi）養體係，加強專業技術技能提升培（péi）訓。依托人才工程（chéng）、重大（dà）科技項目等，培養支持一批綠色低碳關鍵核（hé）心技術攻關人才。

　　14.不斷完善政策支持體係。

　　加大對碳達峰碳中和工（gōng）作的（de）財政（zhèng）支持（chí）力度，完善支持綠（lǜ）色發展的財稅（shuì）、金融、投資、價格政（zhèng）策和標準體係，設立省碳達峰碳中（zhōng）和專項資金和投資基金，發揮（huī）政府專項債（zhài）券政策對碳達峰碳中和（hé）的支持作用，構建與碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和相適應的投（tóu）融資體係（xì）。推行政府綠色采購機（jī）製，引導（dǎo）綠色產品和綠色產業發展，促進綠色消費。鼓勵金融機構通過綠色信貸、綠色基金、綠色債券、綠色保險（xiǎn）等金融工具支持碳達峰碳中和（hé）目標實現。加快推動形成低碳發展的價格（gé）機製，抓緊研究製定（dìng）支持產業結構調整、低碳（tàn）綠色轉型、生態（tài）環境（jìng）保護的稅收、用地、岸線等方麵政策措施（shī）。建立健全生態產品價值實現機製和生態保護補償製（zhì）度，將碳匯納入（rù）生態保護補償範圍。

　　15.建立完（wán）善市（shì）場（chǎng）化機製（zhì）。

　　探索碳匯權益（yì）交易試點，支持（chí）企業參與碳（tàn）排放權市場交易，加強數據質量監督、配額分配（pèi）和清繳履約管理。建立（lì）健全用能權有償（cháng）使用和交易製度，推動能源要素向優質項目、企業、產業流動和集聚。

　　16.加快完善碳排放和碳匯統（tǒng）計核算體係。

　　加強碳排放統計核算能力建設，建立準確、高效、完（wán）善的碳排放統計核（hé）算體係。建立全（quán）省生態係統碳匯（huì）監測核算（suàn）體係，組織全省生態係統儲碳能（néng）力本底（dǐ）調查並開展碳匯（huì）計量監測工作。建立集（jí）數據采集、監測、核算、管理為（wéi）一體的（de）碳達峰碳（tàn）中和監管信息係統，實現資源整合、信息共享、實時更新。

　　17.深（shēn）入開展碳達峰碳（tàn）中和宣傳教育。

　　加強對（duì）公眾的生態文明科（kē）普教育，把綠（lǜ）色低碳（tàn）發展納入國民教育體係，開展多種形式的宣傳教育活（huó）動，普及碳達峰碳中和基礎知識，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。加強政（zhèng）策宣（xuān）傳和輿論引導（dǎo），努力在（zài）全社會（huì）營（yíng）造崇（chóng）尚低碳生活、支持綠色（sè）發展、推動碳達峰碳（tàn）中和的良好氛圍。開（kāi）展低碳社會全民創建（jiàn）行動，大力倡導簡約適度、綠色低碳、文明（míng）健康的（de）生活（huó）方式，堅決遏製奢侈浪費和不合理消費，把綠色理（lǐ）念轉化為全民自覺行動。引導企業牢固樹立綠色低碳發展理念，增強綠色發（fā）展主體責任意識，自覺（jiào）履行保護生態環境的社會責任。組織領導幹（gàn）部專題培訓，切實提（tí）升各級領（lǐng）導幹部組織推進綠色低（dī）碳（tàn）發（fā）展的能力和水平。

　　18.加快（kuài）形成科學高效（xiào）的考核評價體係。

　　把碳達峰碳中和工作成效納入高質（zhì）量發展考核，將相關指標納（nà）入經濟社會發展（zhǎn）綜合評價體係，增加考核（hé）權重。將碳達峰碳中和目標任務完成（chéng）情況納入生態環境保護督察。對未完成（chéng）碳達峰目標任務的部門和地區要加強問責，對碳達（dá）峰碳中和（hé）工作（zuò）成績突出的地（dì）區、單位和個（gè）人（rén）按國家和省有關規（guī）定給予（yǔ）表彰和獎勵。整合各類執法資（zī）源，強化執法力量建設，建立健（jiàn）全推進（jìn）碳達峰碳中和聯合執法、綜合執法機製，依法依規及時查處各類違法行為。五、發揮地方人大在（zài）推進碳達峰碳中和工作中的職能作用（yòng）。

　　19.加（jiā）強碳達峰碳中和工作監督。

　　縣級以上地方人大及其常委會應當通過聽取和審議專項工作報告、檢查法律法規實施情況、詢問、質詢等監督方（fāng）式，加強對本地區碳達峰碳中（zhōng）和工作的監督，適時對本決定貫徹實施情況開展檢查（chá）。開展碳達峰碳中和工作（zuò）監（jiān）督的情況，向社（shè）會公開。

　　20.充分發（fā）揮（huī）人大代表（biǎo）的作（zuò）用。

　　組織各級人大代（dài）表通過多種方式（shì）參與碳（tàn）達峰碳中和工作監督。認真辦理人大代表依法提（tí）出的涉及碳達（dá）峰碳中和工（gōng）作的議案和建議、批評、意見。本決定自公布之（zhī）日（rì）起施（shī）行。