龍岩市印發《龍（lóng）岩市加快推進（jìn）建築垃圾資源化利（lì）用工作實施方案》

　　龍岩市（shì）人民政府辦公（gōng）室關於印發龍岩市加快推進建築垃圾（jī）資源化利用工作實施方案（àn）的（de）通知

　　龍（lóng）政辦規〔2023〕8號

　　各縣(市、區)人民政府，龍（lóng）岩高新區(經開區)、廈（xià）龍合作區管委會，市直有關單位：

　　經市（shì）政（zhèng）府研究同意，現將《龍（lóng）岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案》印發給（gěi）你們，請認真抓好貫徹落實。

　　龍岩市人民政府辦公室

　　2023年8月17日

　　(此件主動公（gōng）開)

　　龍岩市加快推進建築垃圾資源化利用工作實施方案

　　為（wéi）進一步加強建築垃圾管理，加快推進建築垃圾資源化利用，根據《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治（zhì）法》《中華人（rén）民共和國循環經濟促進法》等法（fǎ）律法規及《住房城鄉建設部（bù） 國家發展改革（gé）委關於（yú）印發城（chéng）鄉建設領域碳達（dá）峰實施（shī）方案的通知》(建標〔2022〕53號)、《福建省人民政府辦公廳關於加快推進建（jiàn）築垃圾資源化利用的指導意見》(閩政辦〔2023〕15號（hào）)等文件精神，結合我市實際，製定本實施方案。

　　一、總體要求

　　(一)指導（dǎo）思（sī）想。以（yǐ）習近（jìn）平新時（shí）代中國特（tè）色社會主（zhǔ）義思（sī）想為指導，全麵（miàn）貫徹黨的二十（shí）大和二十屆二中（zhōng）全會精神（shén），深入踐行習近平生態文明思想，立足新發展階段，貫徹新發展理念（niàn），構（gòu）建新發展格局（jú），落實碳達峰、碳中和決策部署，加快發展方式綠色轉型，建立健全建築垃圾資（zī）源化利用工（gōng）作（zuò）機製。堅持係統觀念，統籌規劃、政府引（yǐn）導、市場推動、社會參與，合理布局建築垃圾收（shōu）運（yùn）利用設施，梯（tī）度推進建築垃圾治理從（cóng）城（chéng）區（qū）向農村（cūn）覆蓋延伸，加（jiā）快（kuài）構建與城鄉發展相匹配的建築垃圾資源化利用體係。

　　(二)工作目（mù）標。2025年以前（qián）龍岩（yán）中心城區培（péi）育1家以上年處理量（liàng）100萬噸級（jí）建築垃圾資源化利用企（qǐ）業，各縣(市、區)培育1家以上年處理量25萬噸（dūn）級建築垃圾（jī）資源化利用（yòng）企業。到2025年底，各縣(市、區)建築垃圾資源化利用工作機製基本建立，全（quán）市〔含各縣(市、區)〕建（jiàn）築（zhù）垃圾資（zī）源化利用率達到30%以上。

　　各縣(市（shì）、區（qū）)建築垃圾資源化利用（yòng）實施（shī）方案應（yīng）於2023年（nián）10月底（dǐ）前出台。

　　二、任務（wù）分工

　　(一)嚴格執行（háng）處置核（hé）準。加強對建築垃圾產生、運輸和消納行為的監（jiān）管（guǎn），進一步建立健全建築垃圾從產生、運輸到消納的全（quán）過（guò）程處置核（hé）準（zhǔn）製（zhì）度，產生建築垃（lā）圾（jī）的建設單位、施工單位以及從事建築垃圾運輸和消納的企業（yè）經城市管理部門核準後方可處置建築垃圾。嚴厲打擊無證運輸、超速超載（zǎi）、隨意傾倒等違法違規行為。對未經核準擅自處置或超出核準範圍處置建築垃圾的，應依法予以（yǐ）查處。

　　責任單位：市城市管理（lǐ）局、交通（tōng）運輸局、公安局、住建局、生態環境局，各縣(市、區)人（rén）民政府（fǔ）

　　(二)分類規（guī）範收運行為（wéi）。新建工（gōng）程產生的工（gōng）程垃圾，產生建築垃圾的（de）建設單（dān）位、施工（gōng）單位應通過現場分類、運用移動式設備處理後就地再利用，減少工程垃（lā）圾出場。對於建築麵積1萬平米以上的拆除工程（chéng），鼓勵施工企業與資源化利（lì）用企業聯合體（tǐ）投標，現場聯合作業（yè），提高（gāo）資源化利用率。住宅小區推行裝（zhuāng）修垃圾定點收集（jí），采（cǎi）取固定廂房式、專（zhuān）用回收箱式、臨時交付點式(預約（yuē）式)等模式，方便集中清運。各縣(市、區（qū）)應結合實（shí）際，設置（zhì）建築垃圾中轉站，保障建築垃圾及時清運。

　　責任單位：市城市管理局、住建局、交通運輸局、水利局，各縣(市、區)人民政（zhèng）府

　　(三)建立市場收運機（jī）製。建築垃（lā）圾由經核準的收運企業進行收集轉運，建築垃圾產生（shēng）單位或個人向收運企業付費。建築垃圾處理（lǐ）收費（fèi）實行市場調節價，由建築垃（lā）圾產生單位或個人與收運企業雙方協商約定具體收費（fèi）標準。市發改委對本市建築垃圾處理費進行價格指（zhǐ）導，規範收費行（háng）為。政府主管（guǎn）部門向社會公布收運（yùn）企業（yè）名錄等相關信息（xī），逐步完善“上門服務、按（àn）量收費、便民利（lì）民”的（de）市場化收運機製，依（yī）法（fǎ）查處違法違規（guī）收費行為。

　　責任（rèn）單位：市發改（gǎi）委、市場監管局、城市（shì）管理局，各縣(市、區)人民（mín）政府

　　(四)加（jiā）快資源化利用基地建設。探索區域“收集、轉（zhuǎn）運、資源化（huà）利用”一（yī）體化處置模式，科學編製《建築垃（lā）圾（jī）資源化（huà）利用項目專（zhuān）項規劃》，加（jiā）快構建以市級建築垃圾消納與資源化（huà）利用基地為主、各縣（xiàn）(市、區)建築垃圾資源化利用設施和各類中小微民營企業為輔的資源（yuán）化利用體係。做好與國土空間總體規劃、資源綜（zōng）合利用規劃等銜接（jiē），按照資源（yuán）就近利用原則，合理布局，確保建築垃圾資源化利用基地建設的科學性和可（kě）持續性。積極鼓勵引導國有企業、社會資本參與建設、經營建（jiàn）築垃（lā）圾資源化利用基（jī）地（dì），爭取（qǔ）培育一批龍頭企業（yè）。對符合條件的建築垃圾資源（yuán）化利用設施，在項目立項、用地、規劃、環評、核準等方麵依法（fǎ）給予（yǔ）支持（chí）。

　　責（zé）任單位（wèi）：市城市管理局、發改委、自然資源（yuán）局、生態環境局、住建局、國資委，各縣(市、區)人民政府

　　(五)提升（shēng）技術工藝水平。支持建築垃圾（jī）資源化利（lì）用企業引進先進工藝，加強技術攻關，致力研發生產再生骨料、再生免燒磚、預（yù）製構件、水穩材料或路基回填材料等高性價比產（chǎn）品。堅持（chí）“少破多（duō）篩、分級利用”原則，提高機械（xiè）化、自（zì）動化、智能化生產管理水（shuǐ）平，確保（bǎo）進場建築垃圾利用率穩定（dìng）在90%以上。鼓勵、引導並組織我（wǒ）市符合要（yào）求（qiú）的建築垃圾資（zī）源化利（lì）用（yòng）生產企業積極申報節能循環經濟示範項目。鼓勵高等院校、科研院所和建築垃圾資源化（huà）利用生產企業聯合建立（lì）研發中心，積（jī）極開展建築渣土改良應用、再生（shēng）骨料強化技術、再生細粉料活化技術（shù）、專用添加劑製備工藝技術（shù）等研發，加快推進建築垃圾資源（yuán）化利用工藝和產（chǎn）品規範化、標準化。對再生產品研發、應用等關鍵技術研究項目優先列（liè）入市科（kē）技計劃項目。

　　責任單位：市發改委、工信局、科技局，各縣(市（shì）、區)人民政府（fǔ）

　　(六)實行建設運營獎補。從事（shì）建築垃圾資源化利用企業，按照國（guó）家稅務機關有關規定享受優惠政策。納入本市建築垃圾消（xiāo）納及綜合利用專項（xiàng）規劃的（de）資源利用項目，按照每年度(近三年平均)完成市政府下達的消納任務（wù）情況，依照相關規定予以適當支持（chí）。各縣（xiàn）(市、區)人民政府要製定出台建築垃圾資源化利用獎補配套政（zhèng）策，並積（jī）極爭取汙染治理和節能減碳中央預算內投資，支持建築垃圾資源化利用項目。發揮財政資（zī）金的引導帶動作用，鼓勵社會資本參與建築垃圾（jī）資源化利用設（shè）施建設。

　　責任單位：市財政局（jú）、發改委、工信局、稅務局，各（gè）縣(市、區（qū）)人（rén）民政府

　　(七)強化產品推廣使（shǐ）用。市政工程、交通工程、水利工程（chéng）、海綿城市建設等項目，應大力推廣（guǎng）使用建築垃圾資源化利用產（chǎn）品，其中，財政性資金（jīn）占主導（dǎo）的建設工程項（xiàng）目，應當全麵優先使用。鼓（gǔ）勵其他各（gè）類建設項目在工程的基礎磚胎膜、砌築圍牆、人行道、室外綠化停車場和路基墊層等部位（wèi）部分或全部使用建築垃圾資源化利用再生產品。支持預拌混凝土、預拌砂漿、預製構件等生產企業使用建築垃圾再生骨料等產品（pǐn）。對於使用建築垃圾再（zài）生產品的建設工程項（xiàng）目，優先納入綠色建築、優質工程等各行業領域示範獎（jiǎng）補（bǔ）項目。

　　責任單（dān）位：市直各相關單（dān）位，各縣(市、區)人民政府

　　(八)完善產品標（biāo）準體係。及時更新發布（bù）建築（zhù）垃圾資源化（huà）利用再生產品價格信息，為工程建設預算提供支撐;符合省級建築垃圾資源化利用再生產品（pǐn）相（xiàng）關（guān）應用技術標準的（de）再生產品，納入綠（lǜ）色建材產品推（tuī）廣應用目錄。

　　責任單位：市住建局、財政局、工信局、市（shì）場監管局，各縣(市、區)人民政府

　　(九)加大產品科普宣傳。充（chōng）分發揮輿論導向和媒體宣傳作用，普及建築垃圾（jī）管理和資源化（huà）利用常識，增強社會公眾節約資源和環保的理念，提高公眾優（yōu）先使用再生產品的積極性，營造全社會理（lǐ）解和支（zhī）持建築垃圾（jī）資源化利用的（de）良好氛圍。

　　責任單位：市直有關部門，各縣(市、區)人民政府

　　三、強（qiáng）化保障措施

　　(一)加強組織領導

　　市（shì）建築垃圾資源化利用工作由龍岩市建築（zhù）材（cái）料運輸及建築廢（fèi）土處（chù）置專項治理工作（zuò）領導小組統（tǒng）一管理，由龍岩市（shì）建築材料運輸及建（jiàn）築廢土處置專項（xiàng）治（zhì）理辦公室(以（yǐ）下簡稱市渣土辦)具體負責。市渣土辦定期組織召開聯席會議，通報督導檢查情況，處理日（rì）常相關（guān）事（shì）務（wù）。各縣(市、區)人民政府要建立由政府分管領導負責、多部門聯動的（de）工作機製，統籌協調解決有關（guān）問題（tí），共同推進建築垃圾管理及（jí）資源化利（lì）用工作順利開展。

　　(二)加強部（bù）門協同推（tuī）進

　　市城市（shì）管理局：牽（qiān）頭負責建（jiàn）築垃圾資源化利用工作，製定《龍岩市（shì）加快推（tuī）進建築垃圾資源化利用工作實施方案》，科學編製《建築（zhù）垃圾資源化利用項目專項規劃》，統籌、指導、監督全市建（jiàn）築垃圾的資源（yuán）化（huà）利用工（gōng）作;牽頭市直相關部門和屬地政府監（jiān）督指導市級建築垃圾消納與資源化利用綜合（hé）基地工作。

　　市住建局：負責協（xié）調推進設施（shī）建設（shè）管理，指導房（fáng）屋市政工程領域再生（shēng）產品推廣（guǎng）應用，製定建築垃圾再生產品主要種（zhǒng）類及適用工程部位參考目錄，市政工程、園林工程、道路工程、水務工程等項目，應大力推廣使用建築垃圾資源化利用（yòng）產品。

　　市發（fā）改委：負責指導建築垃（lā）圾資源化利用（yòng）項目立項、資源循環利用基地（dì）設立，規範建築垃圾處理收費行為，配合企業做好爭取項目資金補貼工作。

　　市（shì）工（gōng）信局：負責會同城市管理部門指導（dǎo）培育建（jiàn）築垃圾資源（yuán）化利用企業並申報列（liè）入《建築垃圾資源（yuán）化（huà）利用行業規範條件》名單等。

　　市財政局：配（pèi）合（hé）市城市管理局做好建築垃圾資源化利用再（zài）生產品應（yīng）用等政策製度的相關工作，做（zuò）好財（cái）政預算，發揮財（cái）政資金的引導帶動作用。

　　市稅務局（jú）：負責落實建築垃圾資源化利用企業依照《關於完善資源綜合利用增值稅政策的（de）公告》及公告所附的《資源綜合利用（yòng）產品和勞務增值稅優惠目錄》《關於公布〈環境保（bǎo）護、節能（néng）節水項目（mù）企業所得稅優惠目錄〉以及〈資源綜合利（lì）用企業所得稅優惠目錄（lù）〉的公告》享受資源綜合利（lì）用產（chǎn）品和勞務增值稅即征即退（tuì）和企業所得稅減免政策等。

　　市自然資源局：負責指導建築垃圾資（zī）源化利用設施供地，配合城市管理部（bù）門做好與（yǔ）市（shì）級國土空間（jiān）總體規劃的銜接工作並聯（lián）合組織規劃成果（guǒ）審查、上報審議等工作，加快構（gòu）建市級綜合建築垃圾消納與資（zī）源化利用綜合（hé）基地。保障資源化利用企業建設用地（dì）的長期性和合法性，同時負責辦理用地（dì）有關臨時建築審批。

　　市生態環境局：負責指導項目運營單位依（yī）法開展環評工作，對建築（zhù）垃圾資源化利用過程中的（de）環境汙染實施監督管理。

　　市交通運輸局（jú）、水利局：負責指導所（suǒ）在行業建築垃圾資源化利用和再生產（chǎn）品推廣（guǎng）應用，水（shuǐ）利部門還要負責項目（mù）建設水土保持（chí）監管等相關工作。

　　市市場監管局：依職責加強相關產品質量安全監管等。

　　市金融監管局（jú）：負責（zé）引導各銀行金融機構積極對接（jiē）並提供（gòng）綠色金融服務等（děng）。

　　市公安局：負（fù）責加強對建（jiàn）築垃圾運輸車輛監管（guǎn），配合（hé）市（shì）城市管理（lǐ）局不（bú）定期開展“雙隨（suí）機”檢查，嚴厲打擊超速超載等違法違規行（háng）為（wéi）。

　　市國資委：負責鼓勵引導國有企業參與資源化利用綜合基地建設。

　　各縣(市、區)人民政府：負責轄區範圍內建築垃圾的處（chù）置管理，對轄區內（nèi）建築（zhù）垃圾未進入政府指定建築垃圾資源（yuán）化利用場所的進行（háng）查處，被確定為市級建築垃圾消納與資源化綜合利用基地的（de）縣域，屬地政（zhèng）府應牽頭轄區職能部門提（tí）供保障要素。

　　(三)加強工作監督考核

　　市渣土辦要加強檢（jiǎn）查指導，定期通報各縣(市、區)政府工作開展情況。各縣（xiàn）(市、區)政府每（měi）月向市渣土辦（bàn）報送（sòng）工作進（jìn）展情況。各縣(市、區)建築（zhù）垃圾資（zī）源化利用落實情況納入城鄉建設品（pǐn）質提升工作考核內容。各縣(市、區)人（rén）民政（zhèng）府要（yào）定期組織開展本轄區建築垃圾收運、處置和再生（shēng）產品推廣情況的監督檢查，確保實施方案落地見效，確保完成既定目標任務。

　　本方案自印發之日起（qǐ）施行，有效期5年。