貴州省加強城市建築垃圾治（zhì）理（lǐ）和資源化利用

　　2024年10月9日，貴州省住房城鄉建設廳等九部門（mén）聯合印發《加強貴州省城市建（jiàn）築垃圾治理和資源（yuán）化利用的指導（dǎo）意見》，進一（yī）步規範城市建築垃圾管理，加強建築垃圾治理和資源化利用工作（zuò），促進建築垃（lā）圾減量化和資源化。

　　《指導意見》提出，到2025年（nián），全省城市建築垃（lā）圾分類處理和（hé）全過程管理製度更加健全，建築垃（lā）圾處置及資源化利用能力（lì）顯著提升（shēng）。到2030年，基本建立城市（shì）建築垃圾治理體係，源（yuán）頭（tóu）減量（liàng）、分（fèn）類處理、運輸監管（guǎn）和規範（fàn）處置全過程管理（lǐ）製度得到有效落實，地級城市資源化利用（yòng）率達到55%。

　　圍繞重點任務，《指導意見》明確了各地要製定建（jiàn）築垃圾汙（wū）染環境防治工作（zuò）規劃。按（àn）照“誰產生、誰負（fù）責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格落實部（bù）門監管責任和企業（yè）主體責任，強（qiáng）化（huà）建築垃圾源頭減量管理。樹（shù）立建（jiàn）築垃圾源頭減（jiǎn）量的理念，落實工程（chéng）施工建築垃圾減量化具體措（cuò）施。實施新型建造方式，推進綠色建築、綠色施工示範、裝配（pèi）式建築等新型建造方式，到2025年年（nián）底，全省裝配（pèi）式建築（zhù）占新建（jiàn）建築（zhù）比例達到（dào）30%。

　　同時，建設工程、拆除工程、裝飾裝修（xiū）工程等，由工程項目行業主管部門負責指導（dǎo）監督施工單位按照建築垃圾屬性（xìng）做（zuò）好施工現場分類收集和規範貯存。要依法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準（zhǔn）製度（dù），及時向社會公示（shì）經（jīng）核準的建築垃圾運輸（shū）企業信息。街道、物業服務人（rén）員運輸建（jiàn）築垃（lā）圾時，應將建築垃圾（jī）交給當地經核準從事建築垃圾（jī）運輸的單位運輸。

　　此外，要求各地對存量建築垃（lā）圾進（jìn）行全麵摸底（dǐ）排查，按屬地原則（zé）組織開展轄（xiá）區存量建（jiàn）築垃圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆（fù）蓋、無遺漏建（jiàn）立台賬。逐步建立市場主導和政府引導相結合的建（jiàn）築垃圾消納處置和資源化利用機製，鼓勵國有企業、民營企業聯合參與建設、經營建築垃圾消納場和（hé）資（zī）源化利用廠（chǎng）。鼓勵通過特許經營、投資補（bǔ）助、政府購買（mǎi）服（fú）務等方式，引導社會資本投資建築垃圾資源化利用項目。鼓勵現有的資源化利（lì）用企業擴大規模，進行技術革新和設備升級，提高資源化（huà）利用水平。完善建築垃圾再生（shēng）產（chǎn）品市場（chǎng）推廣機製，建立再生產品清單，豐富再（zài）生產品種類，拓（tuò）展應用範圍。依（yī）托城市運（yùn）管服平台，優化全省（shěng）城市建築垃圾監督管理係統。

　　貴州（zhōu）省住房和（hé）城鄉建設廳等九（jiǔ）部門關於加強貴州省城市建築垃（lā）圾治理和（hé）資源化（huà）利用的指導意見

　　為進一步規範我省城市建築（zhù）垃圾管理，加強建築垃圾治（zhì）理和資源化利用工作，促進建築垃圾（jī）減量化和資源化，根據《中華人民（mín）共和國固體廢物汙染環境防治法》《城（chéng）市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等（děng）法（fǎ）律法規規定，結合《城鄉建設領域碳達峰實施方案》《貴州（zhōu）省“十四五”城市基礎設施建設規劃》《貴州省城鄉建設領域碳達峰實施方案》及我省實際，經省人民（mín）政府領導同誌同意，現提出如下意（yì）見（jiàn）。

　　一、總體要求（qiú）

　　以習近（jìn）平新時代中國特色社會（huì）主義思想為指導，全麵貫徹黨的二十大精神，深入貫徹習近平生態文明思想，認真落實省委、省政府（fǔ）決策部署，堅持（chí）以人民為中心，貫徹新發展理念，秉持生態優先、綠色發展，以建築垃圾減（jiǎn）量化、資源化、無害化為導向，協同推進建築垃圾產生、收集、貯存、運輸、處理、利用各環節規範管理，全麵提升全省城市建築（zhù）垃圾規範化管理能力和資源化利用（yòng）水（shuǐ）平，助力貴州高質量發展再上新台階（jiē）。到2025年，全省城市建築垃（lā）圾分類處理和（hé）全（quán）過程管（guǎn）理製度更加健全，建（jiàn）築垃圾處置及資源化利用能力顯著提升。到2030年，基本建立城市建築垃圾治理體係，源頭減量（liàng）、分類處理、運輸監管（guǎn）和規範處置全過程管理製度得到有效落實（shí），地級城市資（zī）源化利用率達到55%。

　　二、重點任務

　　(一)製定建築垃圾汙染環境防（fáng）治工作規劃。各地要按照《中華人民共和國固體廢物汙染環境防治法》《城市建築垃圾管理規定》《貴州省固體廢物汙染環境防治條例》等法律法規規定，加快完善本地區建築垃圾汙染環境（jìng）防治工作規劃，做好與國民經濟和社會發展規劃、國土空（kōng）間（jiān）規劃相銜接。編製過程中要充分摸清城市建築垃圾產生及處置現狀，科學預測分析城市建築（zhù）垃圾（jī）產量及特征，合理確定本（běn）地區建築垃圾減量化和資源化利用方式及目標，建立健全城市建築垃圾治理管理體係，明確建築垃圾消納場（chǎng）與資源化（huà）利用廠的用地需求。加快建築垃圾資源化利用技術提（tí）升和市場培育，確定近遠期重點建設（shè）項目和保（bǎo）障措（cuò）施。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省生態環境廳、省（shěng）林業局、省水利（lì）廳按職責分工;以下任務均由各市〔州〕、各縣〔市、區、特區〕人民政府牽頭，不再列出)

　　(二)壓實減量責任。按（àn）照“誰產生、誰負責，誰主管、誰監督”的原則，嚴格（gé）落實部門監管責任和企業主體責任（rèn），強化建築垃（lā）圾源頭減量管理。住（zhù）房城鄉建設部門負（fù）責市（shì）政房屋工程、物業管理區域、裝飾裝修工程建築垃圾源頭減量管理;交通、水利、能源等行業主管部門負責本行業建設項目、拆除工（gōng）程建築垃圾源頭減量管理;街道（dào）負責本轄區（qū）非物業管理區域、經營區域、公共場所等零星裝飾裝修建築垃圾源頭減量管理。壓實建設單位（wèi）建築垃圾減（jiǎn）量化首要責任，建設單位應將建築垃圾減（jiǎn）量化目標和措施納入招標文件（jiàn）和合同文本，將建（jiàn）築垃圾減量化措施費（fèi）用納入工程概（gài）算，並監督設計、施工、監理單位（wèi）具體（tǐ）落實。(省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省（shěng）能源局按職責分工)

　　(三)推動源頭減量。樹立建築垃（lā）圾（jī）源頭減（jiǎn）量的理念，落實工程施工建築垃圾減量化具體措施。在設計階（jiē）段（duàn），規劃總圖設計時，開展土石（shí）方平衡論（lùn）證，確定渣土外運控製指標（biāo）;在（zài）施工圖設計時，按照規劃控製（zhì）指標進行優化設計，不得突破控製（zhì）指標。在施工階段，編（biān）製施工現場建築垃（lā）圾減量化專項方案，按照《施工（gōng）現場建築垃圾減量化技（jì）術標準》規範（fàn）實施。工程施工單位編製建築垃圾處理方案，采取汙染防治措施，並報屬地環境衛生主管部門備案。在拆除階段，合理（lǐ）設計（jì）拆除程序，按照（zhào）直接利用和資源化要求分類堆放建築垃（lā）圾，鼓勵集中（zhōng）拆除工（gōng）程引入移動式處理設備，就地進（jìn）行資源化利（lì）用，減少建築垃圾外運量。實（shí）施新型建（jiàn）造方式，推進（jìn）綠色建築、綠色施（shī）工示（shì）範、裝配式建築等新型建造方（fāng）式，到2025年底，全省裝配式建築占新建建築比例達（dá）到30%。(省住房城鄉建設廳（tīng）、省交通運輸廳、省水利廳、省能源局按職責分工)

　　(四)實施分類處理。建設工程、拆除工程、裝飾裝修工（gōng）程等，由工程項目行業主管部門（mén）負責指導監督施工單位按照建築（zhù）垃圾屬性做好施工現場分（fèn）類收集和規範貯存。建設（shè）工程方麵，施工現場應建立（lì）建築垃圾分（fèn）類收集（jí）與堆放（fàng）管（guǎn）理製度，實施分類收集（jí）和堆放。鼓勵各地建立土石方供需信息發布平台，力爭實現供需平衡、資源合理（lǐ）配置。符合條件的工程渣土、工程泥漿主要用於（yú）土方平衡、林業用（yòng）土、道路建設、礦山修複、複墾複耕或者磚瓦製品生產（chǎn）等。施工現場的工程垃圾、裝修垃（lā）圾按金屬（shǔ）類、無機非（fēi）金屬類、其他類進行（háng）分類收集到暫存點，暫（zàn）存點需落實防塵降（jiàng）塵措施，再分類運輸至建築垃圾終端處置設施進行（háng）處理。拆除工程方麵，施工單（dān）位應（yīng）合理設計拆除程序，根據建築結構類型和建（jiàn）築垃圾成分分類堆放（fàng）建築（zhù）垃圾，一般（bān）拆除垃圾應按金屬、木材、塑料、其他類進行分類後運（yùn）輸至建築垃圾終端處置設施進行處理。鼓勵建（jiàn）築垃圾資源化利用廠全（quán）程參與拆除工作，協同施工單位做好建築垃圾源頭（tóu）分（fèn）類，便於終端更好地進行資源化利用。房屋裝飾裝修工（gōng）程方麵，裝飾裝修、修繕維護產（chǎn）生的裝修垃圾（jī）、工程垃（lā）圾主要（yào）按金屬類、無機非金屬類、其他類進行分類。實施物業管理的，物業服務人應當設置裝修垃圾暫時存放場所;不具備設置條件的或者未實施物業（yè）管理的，屬地(街（jiē）道)合理設置臨時堆放區域並做好（hǎo）圍擋、遮蓋等管理工作（zuò）。不得將建築垃圾交由（yóu）個人或未經（jīng）核準的企業處置，不得（dé）隨意傾倒、拋撒或堆放建築（zhù）垃圾。無法利用的建築垃圾，應當進入（rù）處置場所無害化處置（zhì）。(省住房城鄉建設廳、省自然資源廳、省林業局（jú）、省交通（tōng）運輸廳、省水利廳、省能源局、省生態環境廳按職責分（fèn）工)

　　(五)嚴格運輸監（jiān）管。依（yī）法嚴格執行建築垃圾運輸處置核準製度，及時向社會公示經核準的建築垃圾運輸企業信息。街道、物業服務人運輸建築垃圾時，應將（jiāng）建築垃圾交給當地經核準從事建築垃圾（jī）運輸的（de）單位運輸。車輛標準方麵，推動各地工程項目建築垃圾運輸車輛車廂采用密閉方式，車廂底部采取防滲措施，運輸車（chē）輛保持外觀整（zhěng）潔（jié）、標（biāo）誌齊全，安裝有定位設備終端，監控信號接入全省城市建築垃圾監督管理係統。鼓勵使用（yòng）新能源車輛（liàng）運輸建（jiàn）築垃圾，鼓勵安裝具有稱重功能的車載監控終端。運輸管理方麵，工程項目施工單位處置（zhì）建築垃圾，應與經核準運輸的企業簽（qiān）訂運輸合同，不得將建築垃圾交給（gěi）個人或者未經核準從事建築（zhù）垃圾運（yùn）輸的單（dān）位（wèi）運輸。建築垃圾運（yùn）輸車輛應隨車攜帶處置核準文件，按照城市人民政府有（yǒu）關部門規定的運輸路線、時間運行，不得丟棄（qì）、遺撒建築垃圾，不得超出核準範圍承運建築垃圾，不得將建築（zhù）垃圾運至未經地方人民政府核準的處置場所。(省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通運輸廳、省（shěng）公安（ān）廳按職責分工)

　　(六)開展存量治理。各地對存量建築垃圾進行全麵摸底排查，按（àn）屬地（dì）原（yuán）則組織開展轄區存量建築垃（lā）圾摸底調查，並按底數清、數據準和全覆蓋（gài）、無遺漏要求建立台賬。根據摸排情況，按照“一處一（yī）台賬一措施”的原則（zé），綜合考慮存量建築垃圾（jī）的（de）體量、位置及周圍環境等各種（zhǒng）因素，製（zhì）定有針（zhēn）對性的專（zhuān）項治理計劃，明確治理的責任主體（tǐ）、具體措施、資金來源和完成時（shí）間節（jiē）點，全麵推進、妥（tuǒ）善（shàn）治理（lǐ）存（cún）量建築垃圾。充分利用（yòng）河湖劃界（jiè）成果，禁止在河道管理範圍內傾倒建築垃圾。按照“治理一處、核實一處、銷號（hào）一處（chù）”的（de）要求，嚴格對標開展存量建築垃圾治理成效複核和銷號工作。(省住房城鄉建設廳、省林業局、省生態環（huán）境（jìng）廳、省水利廳按職責（zé）分工)

　　(七)推進（jìn）設施（shī）建設。逐步建立市場主（zhǔ）導和政府引（yǐn）導相結合（hé）的建築垃圾消納處置和資源（yuán）化利用機製，鼓勵國有（yǒu）企業、民營企（qǐ）業聯合（hé）參與建設、經（jīng）營（yíng）建（jiàn）築垃圾消納場（chǎng）和資（zī）源化（huà）利用廠（chǎng）。各地（dì）應當根據建築垃圾汙染環境防治工作規（guī）劃，按照適度超前原則，加快推進建築垃圾利用和處置設施建設，合理設置建築（zhù）垃圾資源化利用廠、消納處置場（chǎng）與轉運調配場、臨時堆放點，並加強（qiáng）用地和資金（jīn）保障。同時，優（yōu）化項目審批環節，加快辦理建築垃圾處置（zhì）項目立項、用地、規劃、建設、水保等手續，鼓（gǔ）勵采用BOT等特許（xǔ）經營模（mó）式加快推進項目建設（shè），盡早形成與當地需求相（xiàng）匹配的建築垃圾處置（zhì）和資源化利用能（néng）力。鼓勵（lì）建築垃圾處置設施區域共建共（gòng）享，提高協同處置能力。各地（dì）要加快推動違規或存在安全隱患的建築垃圾（jī）消納場和（hé）資源化利用廠的整治工作，盡快完（wán）善相（xiàng）關手續（xù）或消除安全隱患。(省住房城鄉建設廳、省財政廳、省發（fā）展改革委、省自然資源廳、省林業（yè）局、省生態環境廳、省水利廳按（àn）職責分工)

　　(八)引導產業（yè）發展。鼓勵通過特許經營、投（tóu）資（zī）補助、政府購買（mǎi）服務等方（fāng）式，引導（dǎo）社會資本投資建築垃圾資源化（huà）利用項目。鼓勵現有的資源化利用企業擴大規（guī）模（mó），進行技術革新和設備升級，提高資源化利用水平。指導培育技術裝備先進、能源消（xiāo）耗低、環保安全達標、資源化利用程度高（gāo）的建築垃圾資源化（huà）利用企業，符合工業和（hé）信息化部、住房城鄉建設部《建築垃圾資源化（huà）利用行業規範條件》並申報列入（rù）名單。(省工業和（hé）信（xìn）息化廳、省（shěng）住房城鄉建設廳、省生態環境廳、省交通運輸廳、省發展改革委按職責分工)

　　(九)推廣再生產品應用。完善建築垃圾再生產品市場推廣機製，建（jiàn）立再生產品清單，豐富再（zài）生產品種類，拓展應用範圍。建築垃圾再生產品應納入（rù）工程造價信（xìn）息目錄，定期向社會公（gōng）布，為建築垃圾資源化利用提供市場依據。鼓勵開展建築垃（lā）圾資源化利用技術研究和設備研（yán）發，提升資源化利用水平。(省住房城（chéng）鄉建設廳（tīng）、省工業和信息化廳、省發展改革委、省生（shēng）態環境廳、省投資促進局按職責分工)

　　(十)提升監管能力。依托（tuō）城（chéng）市運管服平台，優化全省城市建築垃圾監督管理係（xì）統。各地及時公布建築垃（lā）圾產（chǎn）生位置、種類、數量（liàng）、運（yùn）輸、處置（zhì）、再生產品等信（xìn）息，將源頭排放、審批（pī）備案（àn）、運輸企業及車輛（liàng）、消納場所、資源化利用廠、違規失信等基本信息（xī）納入平（píng）台監管，實現建築垃圾治理調度、信息公開、監管執法智慧化管理。(省住房城鄉建設廳、省交（jiāo）通運輸廳、省（shěng）公安廳、省發展改革委、省生態環境廳按職責分工)

　　三、保障措施

　　(一（yī）)強化組織領導。建立省級統籌、城市（shì）負總責（zé）的工（gōng）作責任製，完善城（chéng）市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責分工、細化工作目（mù）標、推動任務落實。各（gè）地要高度重視建築垃圾管理（lǐ）與資源化利用工作，結合實際（jì）采取汙染防治措施，抓緊編製城市建築垃（lā）圾汙染環境（jìng）防（fáng）治工作規劃，將建築垃圾治理納入年度計劃和重點工作清單（dān），加強組織領導、統籌協調和（hé）監督檢（jiǎn）查，明確目標任務，確定部門職責（zé），進一步充（chōng）實各地建築垃圾專職管理力量，研（yán）究製定各項配套政策，確保任務落地落（luò）實。

　　(二)落實（shí）要素（sù）保障。各（gè）地要積極（jí）爭取中央預算（suàn）內投資、超長期國債等資金支（zhī）持（chí），充分利用現有資金（jīn）渠道，推進建築垃圾（jī）運輸車輛、資源化（huà）利用設施設備更新，支持資源化利（lì）用重點項目建設。將建築垃圾處置設施用地納入城市黃線保護範圍，在國土空間規（guī）劃中加以落實。支持設置建築垃圾（jī）臨時貯存設施，用於臨時堆存工程渣土，在不占用耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線、地質災害風險防控（kòng）紅線，且確保使用（yòng）後依法恢複原地類的前提（tí）下，最大限度保（bǎo）障臨時貯存設施用地。積極對接生態環（huán）境保護、汙染治理和節能（néng）減碳中央預算內投資等重（chóng）大戰略和部署，爭取（qǔ）國家重點支持;健全建築垃圾處置（zhì）市場（chǎng）調節價的經營（yíng）服務性收費機製，將建築垃圾處置費專項用於建（jiàn）築垃圾的收集、運輸和（hé）處置，提升設施可持續運營能力（lì）;要（yào）繼續（xù）加大公共財（cái）政（zhèng）投入力度，大力支持各地建築垃圾處置及資源化利用項目建設，提高資金使用效率;要創新投融資方式，鼓勵金融機構積極參（cān）與（yǔ），推動綠色金融債券、政策性銀行專項貸款等支持項目建設，探索項目收益權、特許經營權等質押融資擔保。

　　(三（sān）)明確協同（tóng）職責。建築垃圾治理（lǐ）實行（háng）“屬地為主、條塊結合”原則。各相關部門要（yào）各負其責（zé）、密切配合，協同推（tuī）進（jìn）建築垃圾規範化管理和資源化利用工作。發展改革部門負責循環經濟發展和資源綜合利用工作;工業（yè）和信息化部門負責推動建材行業高質量發（fā）展，培育（yù）行業骨幹企業，並會同住建部門負（fù）責指導培育建築垃圾資源化利用企業，符合工業和信息化部、住房（fáng）城鄉建設部《建築垃圾資源化利用行業規範條（tiáo）件（jiàn）》;自然資源部門和林業部門負責指導建築垃圾處置項目（mù）選址有關工作，依法依規辦理建築垃圾處置項目用地（dì）用林的手續;財政部（bù）門負責城市建築垃圾管理相關工作經（jīng）費保障;生（shēng）態環（huán）境部門會同環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治的統一監督管理;公安、城市綜合執法部門負責（zé）建築垃圾運輸車輛違（wéi）反道路交通安全管（guǎn）理（lǐ）行為查處;住房（fáng）城鄉建設、交通運輸、水利、能源等（děng）部門負責行業所屬工程建設源頭減（jiǎn）量和再生產品的推廣應（yīng）用工作;環境衛生部門負責建築垃圾汙染環境防治工作，建立建（jiàn）築垃圾全過程管理製度，加強處置設施、場所建設;縣級以上（shàng）人民政府負責編製建築垃（lā）圾汙染環境防治工作規劃。

　　(四)加強教育宣傳。各地要充分利用報刊、廣播、電視和網絡等媒體，廣泛宣傳建築垃圾（jī）管理與資源化利用在節約自然資源、保護生態環境、促進循環經濟發展中發揮的重要作用，普及建築垃圾管理和資源化利用常識（shí），推（tuī）廣建築（zhù）垃圾治理有關典型經驗做法，有序向公眾開放建築垃（lā）圾處置及資源化利用（yòng）設施，增強社會公眾節約資源和環（huán）保的理念，提高社（shè）會參與度和認知度，為建築垃圾資源化利用工作營造（zào）良好氛圍。