廣州：打造超大城市建（jiàn）築廢棄物治理的“廣（guǎng）州（zhōu）經驗（yàn）”

　　文章導讀

　　隨著一座座新城拔地而起，如何（hé）科學消納和資源化利用建築垃圾成了影響城市實現（xiàn）高質量發展的難題之一。廣州市曆來高度重視建築廢棄物治理工作，近年來（lái），經過一係列創（chuàng）新嚐試，廣州逐步形成了法（fǎ）規體係完善、全鏈條（tiáo）監管到位、資源化（huà）利用全覆（fù）蓋的建築廢棄物治理的“廣（guǎng）州模式”，大力提升建築廢棄物處置管理水平，受到（dào）國家住建部的肯定，市民群眾對廣州市建築廢棄物管理工作滿意度也不斷提升。

　　與時俱（jù）進：逐步推動建廢治理邁向“三化”

　　作為改革開放的前沿城市之一，廣州（zhōu）在經曆萬丈高樓平地起的日新月異的同（tóng）時也飽受建築垃（lā）圾“圍城”之困，解決建築垃圾治理問題（tí）迫在眉睫。

　　早在上世紀九十年代，廣州市就設立了專業的管理機構，並逐步配套相關（guān）的規範性文件對（duì）建築廢棄物進行（háng）管理，全（quán）國第一部（bù）地方（fāng）性法規《廣州市餘泥渣土管理條例（lì）》就（jiù）是該（gāi）年在廣州誕生的。2012年再次修訂（dìng）頒布了《廣州市建築廢（fèi）棄物管理條例》，進一步打牢廣州市（shì）在建築廢棄物治理工作上的法治根基。之後，為（wéi）細化法（fǎ）規（guī）的管（guǎn）理規定，圍繞（rào）處置核準（zhǔn）、源頭減量、全程監管、資源化利（lì）用等領（lǐng）域，廣州市又先後出台《廣州市建築廢棄物運輸（shū）企業及車（chē）輛（liàng）誠（chéng）信綜合評價管理（lǐ）辦法》《廣州市（shì）居民住（zhù）宅裝飾裝修廢棄物管（guǎn）理辦法》《廣州市建築廢棄（qì）物車輛運輸聯單管理辦法（fǎ）》等7個配套規範性文件，針對（duì）實際（jì）管理中的難點、痛點問題，先後組織（zhī）實（shí）施18項專項整治，有（yǒu）效確保法律法規貫（guàn）徹落實。

　　據廣州城管部門介（jiè）紹，自廣州正式開展建築垃圾規範化管（guǎn）理以來，一直都由市政府主（zhǔ）要領導（dǎo）擔任組長的市城市管理工作領導小組統籌推進，多年的實踐（jiàn）證明，高位的協調統籌、完善的規章製度（dù），是推（tuī）動規範化管（guǎn）理的基（jī）礎保障。這些法（fǎ）規的（de）出台（tái）和實（shí）施，為廣州市構建權責清晰、全流程監管體係發揮（huī）了重要作用（yòng）。

　　與此同時，2016年起，隨著（zhe）廣州市（shì）建設重點發生變化，啟動了一大批新的建設區域，舊（jiù）村改造等城市更（gèng）新的力度也不斷加大，廣州全市（shì）建築垃（lā）圾持（chí）續（xù）增長。對此（cǐ），廣（guǎng）州市采取了“源頭減量利用、末端綜合處理”的模式，解決建築垃圾出（chū）路問題。通過編製（zhì）《廣州（zhōu）市建（jiàn）築廢棄物資源化（huà）處置產業發（fā）展實施（shī）方案》、出（chū）台（tái）《廣（guǎng）州市裝飾裝（zhuāng）修廢棄物管（guǎn）理辦法》、利用（yòng）建築垃圾回填進行複綠複墾等措施，實現建築廢棄物資源化利用。此外，廣州城管部門還緊跟時代發展步伐，將“智慧化芯片”植入到廢建治理的監管過（guò）程中，以加強信息化建設為抓手，構建全鏈（liàn）條智慧化監（jiān）管係統。

　　近十年來，廣州城管部門通過高位統籌，以完善製度和科學規劃構築治理基礎，實現廣州建築廢棄物治理工作從亂（luàn）到治、從堵到用的根本轉變，並（bìng）逐步（bù）推動建廢治理工作邁向規範化管理、資源化（huà）利用、智慧化監管的方向。“越來越多具體、細化的政策落地，能（néng）夠更好地（dì）提高市民對建築廢棄（qì）物的認識和指（zhǐ）引我們進行合理處置，不亂（luàn）扔建（jiàn）築垃圾已經成為了廣州市民的共識。”前來城管部門（mén）辦事（shì）的（de）市（shì）民周先生（shēng）說。

　　破局前行：攻克建廢治理的重（chóng）點、難（nán）點問題

　　從公開的數據顯示，目前廣州全市建築垃圾排放申報核（hé）準率達97%，合法收運率達（dá）99%，安全處置率達100%，綜合利（lì）用（yòng）率（lǜ）達56%，基（jī）本實現了建築垃（lā）圾治理試點的工作目標。一個個（gè）充（chōng）滿實績的數字背後，體現了廣州市治（zhì）理建築廢棄物的勇（yǒng）氣和決心。

　　隨著城市化（huà）進程的發展，消納場、綜合利用廠選址難、落地難，一直是建築廢棄物管理的瓶頸問題。一方麵，建築廢棄物資源化項（xiàng）目廠房占地麵積大，經濟效益（yì）不高;另一方（fāng）麵，建築廢棄物資源化項目建設及運營成本過高，企業難以承受。針對該問（wèn）題，2016年以來，廣州先後編製了《廣州市建築廢棄物消納（nà）場布局規劃2016-2020》《廣州市建築廢棄物水上運輸中轉碼頭選址規劃》《廣州市建築垃圾治理（lǐ）專項規劃(2019-2035)》《廣州市建築廢棄（qì）物（wù）處置設施布局規劃2021-2035》等專項規劃，明確了廣（guǎng）州市建築垃圾處置設施布局、處理路徑，為全市（shì）建築垃圾治（zhì）理提供（gòng）了（le）科學指引。

　　據了解，在“十三五”期間，廣州城管部門共規劃了28個消（xiāo）納場、7個綜合利用廠和7個水運中轉碼頭，有效保障了各類處置設施建設落地。

　　建築垃圾管理涉及的部門多（duō）、覆蓋麵廣，尤其是（shì）像廣州這樣的特大城市和（hé）粵港澳大灣區核心城市，想要解決好（hǎo）建廢（fèi）處置的監管問題，就必須（xū）整合城管、交通、公安和（hé）生（shēng）態環境等部門力量，聚焦各類（lèi）違法處（chù）置行為，實（shí）施聯合懲戒。比如在源頭管理方麵（miàn），廣州城管部門將規範處置建築垃（lā）圾的管理要（yào）求列入施（shī）工合同，將運輸秩序與工程質量（liàng）安全（quán）的考（kǎo）核驗收掛鉤。在運（yùn）輸管理方麵，由（yóu）公（gōng）安、交通、城管部（bù）門聯合審批統一標準的密閉車型，對超裝車輛實施“一超多罰”，通過誠信評價完善（shàn）市場退出機製。

　　據統計，自2018年開展（zhǎn）治理試點工作以（yǐ）來，廣（guǎng）州全市建築垃圾合法收運率達99%，密閉運輸率超80%，餘（yú）泥灑漏情（qíng）況大（dà）幅下（xià）降（jiàng），輿情投訴率下降30%以上（shàng），市民群眾對（duì）廣州市建築垃（lā）圾管理工作滿意度穩步提升。

　　此外，近年（nián）來隨著家居屋舍翻新、改裝（zhuāng）需求的（de）增長，裝修垃圾的管理也成為城（chéng）市治理的難題。作為建築廢棄物治理的“先行軍”，廣州（zhōu）市在管理裝修垃圾方麵已有一些成（chéng）熟的經驗。針對裝修垃圾單次產生量少（shǎo）、產生源頭分散，分揀難度大的管理難點，廣州城管部門製定出台了《廣州市（shì）裝飾裝修廢棄物管理辦法》，明確“袋裝收集、定時定點投放、集中清運”的管理原（yuán）則，設置裝修（xiū）垃圾臨時堆放點（diǎn），整合街(鎮)、物業管（guǎn）理公司、居委會（huì）等單位的力量，建設綜合（hé）性大型分揀中心。目前，廣州市已形成了政府牽頭主導、社（shè）會共同參與的治理思路，推動裝修垃圾資（zī）源化、無害化處理。

　　創新發展：智慧城管助力“無廢城市”建設

　　“無（wú）廢（fèi）城市”是推動城市生態文明建設的動（dòng）力，也是城市綠色低碳循環發展的重要路徑。當前，廣（guǎng）州正朝著“無廢城市”的目標邁進。廣（guǎng）州城管部門（mén）緊緊圍繞建設“無（wú）廢城市”，按照“管住存量、控製增量、理清來源、嚴控去向、安全處理、科學利用”治理思路，不斷創新、豐富（fù）治理手段，發揮“城管智慧”。

　　一直以來（lái），廣州城管部（bù）門都在積極探索建築廢棄物資源化利用的方法模式，解決廣州建築廢棄物的出路難題。如何讓建廢“重生”，變廢為寶，廣州城管部門心得滿滿。

　　首先，他們將占總量八成的建築餘泥中的七成通過工地間（jiān）調劑（jì）回填利用（yòng）、園林綠化堆山造景實現高效處置，一成結合礦坑複（fù）墾建設消納場回填利（lì）用，比如花（huā）都區長崗（gǎng）村消納場回填後就建設成（chéng）生態公園，然後（hòu），將占總量兩成的建築拆修廢棄物采用再加工實現循環利用，其中一部分利用（yòng）混凝土塊、磚渣、瓦片等再生環保建材，用於就近工程施工，實現廢棄物“不出紅線，就地利用”;另一（yī）部分集中到大型國企和社（shè）會龍頭企業利用先進（jìn）工藝，生產附加值較高的再生混凝（níng）土、裝（zhuāng）配式建材等再生建材。

　　此外，廣州城（chéng）管部門（mén）還積極推廣（guǎng）應用新能（néng）源（yuán）建築廢棄物運輸車輛，並取得階段性成效。以粵港澳生態環境科（kē）學中心(一期)項目為例（lì），該項目共投入500輛燃料電池泥頭車，是全國首（shǒu）批、規模最大的氫燃料電池建築廢棄物運輸車落（luò）地示範運營項目。運營企業有關負責人李榮軍表（biǎo）示，按每年工作300天、每天行駛300公裏計算，500輛燃料電池泥（ní）頭車每年汙染物的減排（pái）量（liàng）相當於種樹約 300萬棵。另外，廣州公交集團等3家企業也已（yǐ）投入230輛新能（néng）源車落地運營。

　　要想高效、高（gāo）質做好建築廢棄（qì）物治理工作，實（shí）現（xiàn）智（zhì）慧化管（guǎn）理（lǐ）是重要的創新舉措（cuò）。

　　緊緊掐住建築廢棄物的源頭和末端，抓牢對建築廢棄物運輸過程的監管，一直都是廣州城管部門的治理“必殺技”。為（wéi）緩解基層執法監管壓力，提高執法效能，廣州市以信息（xī）化建設為抓手，健（jiàn）全“兩點一線”的全（quán）流程智慧監管模式。

　　管（guǎn）住源頭是第一步。廣州城管部門積極推進（jìn）建築工地源（yuán）頭視（shì）頻監（jiān）控聯網，利（lì）用“廣（guǎng）州市智慧餘泥監管平台（tái）”集成管理，形成部門（mén）齊抓共管合力。其次，通過（guò）建設“廣州市建築廢棄物運（yùn）輸監管平台”，實施動態監（jiān）管和遠程管控，建立視頻（pín）卡（kǎ）口抓拍執法模式，實現非現場、非（fēi）接觸式（shì）執法監管，從而管住過程（chéng）。而針對建築廢棄（qì）物的末端管理，廣州城管部（bù）門則通過常態化視頻監控（kòng）、穩定性監測和安全評估，建立消納場堆體的實（shí）時監（jiān）測平台，確保安全運營、科學處置。

　　廣州城管部（bù）門在裝修垃圾的處置（zhì）問題上也充分運用智慧化手段。比如開展裝（zhuāng）修廢棄物全鏈條清運服務試點，構建智慧服務平台，健全“互聯網+垃圾清運（yùn）”的全鏈條、數字化服務收運體係，開發建立“渣土寶”微信公眾號。此（cǐ）外，還參照“滴滴打車”的方式，市民群（qún）眾（zhòng）可在微信公眾號自助下單約車，以互聯網（wǎng）服務平台“點對點服務”的形式方便市民群眾，暢通服務渠道。天河區（qū）市民小陳剛（gāng）剛搬進新家，收拾出來三大袋裝滿水泥（ní）塊、碎磚塊的裝修垃圾，他表示，“一鍵下單”使得現在普通市民處置（zhì）裝修垃圾（jī）越來越便利，很大程（chéng）度上提高了市民（mín）合理處置裝修垃（lā）圾的自（zì）覺度，也進一步強化市（shì）民（mín）的主人翁意識，共同愛護廣（guǎng）州這個家。

　　從2012年3月頒布實施《廣（guǎng）州（zhōu）市建築廢棄物管理（lǐ）條（tiáo）例》，2018年（nián）開展全國建築垃圾治理試點工作，到2022年（nián）就《廣州市建築廢棄物處置設施布局（jú）規劃(2021-2035)(征求意（yì）見稿)》公開征求意見，這十年來，廣州（zhōu）市城管部門不斷推動建築廢棄（qì）物治理工作走深（shēn）走實，更是（shì）以建（jiàn）設“無廢城市”為契（qì）機，以加強信息化建設為抓手，著力解決城市建設需求與城市建築垃圾處置能力之間的矛盾，持續推動廣州建（jiàn）築垃（lā）圾治理工作始終走在（zài）全國前列。