中（zhōng）共中央 國務院關於加快經濟社（shè）會發展全麵綠色轉型的意見

　　中共中央、國務院印發的《關於加快經濟社會發展全麵綠色轉型的意見》8月11日發布，這是中央層麵首次對加快經濟（jì）社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型進行係統部（bù）署（shǔ）。

　　《意見》提出係列目標（biāo）：到（dào）2030年，節能環保產業規模達到15萬億元左右（yòu）;非化石能源消費比重提高到25%左右;營（yíng）運交通工具單位換算周轉量碳排（pái）放強度比2020年下降9.5%左右（yòu）;大（dà）宗固體廢棄物年（nián）利用量達到45億噸左（zuǒ）右等。

　　《意見》圍繞構建綠色低碳高質量發展空間（jiān）格局、加快產（chǎn）業結構綠色低碳轉型、穩妥推進能源綠色低碳（tàn）轉型（xíng）、推（tuī）進交通（tōng）運輸綠色轉型、推進城鄉（xiāng）建設發展綠色轉（zhuǎn）型等5大領域，以及實施全麵節約戰略、推（tuī）動（dòng）消費模式綠色轉型、發（fā）揮科技創新支撐作用等3大環節，部署加快形成節約資（zī）源和保護（hù）環境的空間格局、產（chǎn）業結構（gòu）、生產（chǎn）方式、生活方式。

　　《意見（jiàn）》要求，大力發展循環（huán）經濟。深入推進循環經濟助力降碳行動，推廣（guǎng）資源循環型生（shēng）產模式（shì），大力發展資源循環利（lì）用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再（zài）生材料和產品質量，擴大對（duì）原生資源（yuán）的替代規模。推進生活垃圾（jī）分（fèn）類，提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置（zhì）和回收（shōu）能力，提升再生利用規模化（huà）、規（guī）範化、精（jīng）細化水平。到2030年，大宗固（gù）體廢棄物年利用量（liàng）達（dá）到45億噸左右，主（zhǔ）要資源產出率比2020年提高45%左右。

　　中共（gòng）中央 國務院（yuàn）關於加（jiā）快經濟社會發展（zhǎn）全麵綠色轉型的意見

　　(2024年7月31日)

　　推動經濟社會發展（zhǎn）綠色化、低碳化，是（shì）新時代黨治國理政新理念新實踐的重（chóng）要標誌，是實現高質量發展（zhǎn）的關鍵環節，是解（jiě）決我國資源環境生（shēng）態問題的基礎之策，是建設人（rén）與（yǔ）自然和諧（xié）共生（shēng）現代化的內在要求。為加快經濟社會發展全麵綠色轉型，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色社會（huì）主義思想為（wéi）指導，深（shēn）入貫徹黨的二（èr）十（shí）大（dà）和二十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生態文明思想，完整準確（què）全麵貫徹新發展（zhǎn）理念，加快構（gòu）建新發（fā）展格局，堅（jiān）定不移走生態優先、節約集約、綠色低（dī）碳（tàn）高質量發（fā）展道（dào）路，以碳達峰碳中和工（gōng）作為引領，協同推進降碳、減汙、擴綠、增長，深化生（shēng）態文明體製改革，健全綠色低（dī）碳發展（zhǎn）機製，加（jiā）快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型，形成節約資（zī）源和保護環境的空（kōng）間格局（jú）、產業結（jié）構、生產方式、生活（huó）方式，全（quán）麵（miàn）推進美麗中國建設，加快推進人與自然和諧（xié）共生的現代化（huà）。

　　工作中要做到：

　　——堅持全麵轉型。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，將綠色轉型的要求融入經濟社會（huì）發展（zhǎn）全（quán）局，全方位、全（quán）領域、全地域推進綠色轉型，構建人與自然生命共同體。

　　——堅持協同轉型。充分考慮不同（tóng）地區、不同行業的發展實際，堅持統籌推進（jìn）與重點突破相結合，科學設定綠色轉型的時間表、路線圖、施（shī）工圖，鼓勵（lì）有條件的地區（qū）和行業先行探（tàn）索（suǒ）。

　　——堅持創新（xīn）轉型。強化支撐綠色轉型（xíng）的科技創新、政策製度創新、商業模（mó）式創新，推進綠色低（dī）碳（tàn）科技革命，因地製宜（yí）發展新質生產力，完善生態文明製度體係（xì），為綠色轉型提供更強創新動能和製度保障。

　　——堅持安全轉型。統籌處理（lǐ）好發展和減排（pái）、整體和局部、當前和長遠、政府和市場的關係，妥善防範化（huà）解綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰，切實保障糧食能（néng）源安（ān）全、產（chǎn）業鏈供應鏈（liàn）安全，更好保障人民群眾生產（chǎn）生活。

　　主要目標是：到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠（lǜ）色（sè）生產方式和生活方式基本形成，減汙降碳（tàn）協同能力（lì）顯著增強，主要資源利用效率進一步提（tí）升，支持綠色（sè）發（fā）展的政策和（hé）標準體係更加完善，經濟社會發展全麵綠色轉型取得顯著成效。到2035年，綠色低碳循環發（fā）展經濟體係基本建立，綠色生產方式和生活方（fāng）式廣泛形成，減汙降（jiàng）碳協同增效取得顯著進展，主要資源利用效（xiào）率達（dá）到國際先進水平，經濟社會發展全麵進入綠色低（dī）碳軌道，碳排放達峰後穩中有降，美麗中國（guó）目標基（jī）本實現。

　　二、構建綠色低碳高質量發展空間格局

　　(一)優化國（guó）土空間開發保護格局。健全全國統一、責權清晰、科學高（gāo）效的國土空間規劃體係，嚴守耕地和永久基本農田、生態保護紅線、城鎮開發邊界三條控製線，優化各類空間布局。健（jiàn）全（quán）主體功能區製度體係，推進主體（tǐ）功能綜合布局，細化主體功能區劃（huá）分，完（wán）善（shàn）差（chà）異化政策。加快建設以國（guó）家公園為主體、自然保護區為基礎、各類自然（rán）公園（yuán）為補充的自然保護地體（tǐ）係。加強生（shēng）態（tài）環境分區管控。健全海洋資源開發保（bǎo）護製度，係（xì）統（tǒng）謀劃海洋開發利（lì）用，推進陸（lù）海協同（tóng）可持續發展。

　　(二)打造綠色發展高地。加（jiā）強區域綠色發展協作（zuò），統籌推進協調發展和（hé）協同轉型（xíng），打造綠色低碳高質（zhì）量發展的增長極和動力源。推進京津冀協同發展，完善生（shēng）態環境協同保護機製，支（zhī）持雄安新區建設成為（wéi）綠色發展城市典範。持續推進長江經濟（jì）帶（dài）共抓大保護，探索生態優（yōu）先、綠色發展（zhǎn）新路徑（jìng）。深入推進粵港澳大灣區建設和長三角一體化發展，打造世界級綠色（sè）低碳產業集群（qún）。推動海南自由（yóu）貿易港建設、黃河流域生態保護（hù）和高質量發（fā）展。建設美麗中國先行區（qū）。持續加大對資源型地區和革命（mìng）老區綠色轉型的支持力度，培育發展綠色低碳產業。

　　三（sān）、加快產業結構綠（lǜ）色低碳轉型（xíng）

　　(三)推動傳統產（chǎn）業綠色低碳改造（zào）升級。大（dà）力推動鋼鐵、有色、石化、化工、建（jiàn）材、造紙、印染等行業（yè）綠色低碳轉型，推廣節能低碳和清潔生產技術裝備，推進工藝流程更新升級。優化產能規模和布局，持續更新土地、環境、能效、水效和碳排放等約束性標（biāo）準，以國家標準提升引領傳（chuán）統產業（yè）優（yōu）化升級，建立健全（quán）產能退出機製。合理提高新建、改（gǎi）擴建項目資（zī）源環（huán）境準入門檻，堅決遏製高耗能、高排放、低水（shuǐ）平項目盲目上馬。

　　(四)大力發展綠色低碳產業（yè）。加快發展戰略性新興產業，建設綠色製造體係和服務體係，不斷提升綠色低碳產業在經濟總量中的比重。加快培育有競爭力的綠色低碳企業，打造一批領軍企（qǐ）業和專精（jīng）特新（xīn）中小（xiǎo）企業。大力推廣（guǎng）合同（tóng）能源（yuán）管理、合同節水管理、環境（jìng）汙染（rǎn）第三方治理等模式和以環（huán）境治理效果為導向的環境托管服務。推（tuī）動文化產業（yè）高質量發展（zhǎn），促進文化（huà）和旅（lǚ）遊深度融合發展。積極（jí）鼓（gǔ）勵綠色低碳導向的新產業、新業態、新商業模式加快發展。到2030年，節能環保（bǎo）產業規模達到15萬（wàn）億元左右。

　　(五)加（jiā）快數字（zì）化綠色化（huà）協同轉型發展。推進產業數字化智能化同綠色化的深度融合，深化人工（gōng）智能（néng）、大數據、雲計算、工業（yè）互聯網等在電力係統、工農業生產、交通運（yùn）輸、建築建設運行等領域（yù）的應用，實現數字技術賦（fù）能綠色轉型。推動各類用戶“上雲、用數、賦智”，支持企業用數智技術、綠色技術改造提升傳統產業。推動綠色低碳數字基礎設施建設，推進既有（yǒu）設施節能降碳改造，逐步淘汰“老舊小散（sàn）”設施。引導數字科技企業綠色低碳發展，助力（lì）上下遊企業提高減碳能（néng）力。探索建立環（huán）境（jìng）汙染和氣（qì）象災害高效監（jiān）測、主動預（yù）警（jǐng）、科學分析、智能決策係統。推進實景三維中國建設與（yǔ）時空信息賦能應用。

　　四、穩妥推進能源綠色低碳轉型

　　(六)加強化石能（néng）源清（qīng）潔高效利用。加強能源產（chǎn）供儲銷體係建設，堅持先立後破，推進非（fēi）化石能源安全可靠有序（xù）替代化石能源，持續優化能源結構，加快（kuài）規劃建設新型能源體係（xì）。堅決（jué）控製化石能源消費，深入推動（dòng）煤炭清潔（jié）高效利用，“十四五”時期嚴格合理（lǐ）控製煤炭消費增長，接下來5年逐步減少，在保（bǎo）障能源安全供應的前（qián）提下（xià），重點區域繼續實施煤炭消費總量控（kòng）製，積極有序推進散煤替代。加快現役煤電機組（zǔ）節能降（jiàng）碳改造（zào）、靈活性改造、供熱改造“三改聯動”，合理規劃建（jiàn）設保障電力係統（tǒng）安全所必需（xū）的調節性、支撐性煤電。加大（dà）油氣資源（yuán）勘探開發和增儲上產力度（dù），加快油氣勘探開發與新能源（yuán）融合發展。推進二氧化碳捕集（jí）利用與封存項目建設。

　　(七)大力發展（zhǎn）非化石能源。加快西北風電光伏、西南水電、海上風電、沿海核（hé）電等清潔能源基地建設，積極發展分布式光伏、分散式風電，因地（dì）製宜開發生物質能、地熱能、海洋能等新能源，推進氫能“製儲輸用”全鏈（liàn）條（tiáo）發展。統籌水電開發和生（shēng）態保護，推進（jìn）水風光一（yī）體化（huà）開發。積極安全有序發展核電，保持合理（lǐ）布局（jú）和平穩建設節奏。到2030年，非化石能源消費比（bǐ）重提高到25%左右。

　　(八)加快構建（jiàn）新型電力係統。加強清潔（jié）能源基地（dì）、調節性（xìng）資源和輸電通道在規模能力、空間布局、建設節奏等方麵的銜接協同，鼓勵在氣源可落實、氣價可（kě）承受地區布局天然（rán）氣調峰電站，科學布局抽水（shuǐ）蓄能、新型儲能、光熱發電（diàn），提升電力係統安全運行和綜合調節能力。建設智能電網，加快微（wēi）電（diàn）網、虛擬電廠、源網（wǎng）荷儲一體化項目建設。加強電力需求側管理。深化電力（lì）體製改革，進一步（bù）健（jiàn）全適應（yīng）新型電力係統的體（tǐ）製機（jī）製。到2030年，抽水蓄能裝機容量超（chāo）過1.2億千瓦。

　　五、推進交通運輸綠（lǜ）色轉型

　　(九)優化交通運輸結構。構建綠色高效交通運輸體係，完善國家鐵路、公（gōng）路、水運（yùn）網絡，推動不（bú）同運（yùn）輸方式合理分工、有（yǒu）效銜接，降低空載率和不合理客貨運周轉量。大力推進多式聯運（yùn）“一單製（zhì）”、“一（yī）箱製”發展，加快貨運專用鐵路和內（nèi）河高等級航道網建（jiàn）設，推進（jìn）主要港口、大型工礦（kuàng）企業和物流園區鐵路專用（yòng）線建設，提（tí）高綠色集（jí）疏運比例，持續提高大宗貨物的鐵路、水路（lù）運（yùn）輸（shū）比重（chóng）。優化民航航路航線，提升機場運行電動化智能化水平。

　　(十)建設綠色交通基礎（chǔ）設施。提升新建車站、機場、碼頭、高速公路設施綠色化智能化（huà）水平，推進既（jì）有（yǒu）交通基礎設施（shī）節能降碳改造提升，建設一批低碳(近零碳)車站、機場、碼頭、高速公路服務區，因地製宜發展高速公路沿（yán）線光伏。完（wán）善充(換)電站、加氫(醇)站、岸電等基礎設施網絡，加快建設城市智慧交通管（guǎn）理（lǐ）係統。完善城（chéng）鄉物流（liú）配送體係，推動配送方（fāng）式綠色智能轉型。深入實施城市公共交通（tōng）優先發展戰略，提升公共（gòng）交通服務水平。加強人行步（bù）道（dào）和自行車專用道等（děng）城市慢行（háng）係（xì）統建設。

　　(十一)推廣低碳交通運輸工（gōng）具。大力推廣新能源汽（qì）車（chē），推動城市公共服務車輛電動化替代。推動船舶、航空器、非道路移動機械等采用清潔（jié）動力，加快淘汰老舊運輸工具，推進零排放貨運，加強可持續航空燃料研發應用，鼓勵淨零（líng）排放船用燃料研發生產應用。到2030年，營運交通工具單位換算周轉量碳（tàn）排放強度比2020年下降9.5%左右。到2035年（nián），新（xīn）能源汽車（chē）成為新銷售（shòu）車輛的主流。

　　六、推進（jìn）城鄉建設發（fā）展（zhǎn）綠色轉型

　　(十二)推行綠色規劃建設方式。在（zài）城鄉的規劃、建設、治理各環節全麵落實綠色轉型要求。倡導綠色低碳規劃設計理念，嚴守城鎮開（kāi）發邊界，控製新增建設用地過快增長，保護和（hé）修複綠地、水域、濕地等生態空間，合（hé）理規劃噪聲敏感建築物集中（zhōng）區域（yù）。推（tuī）進氣候適應型城市（shì）建設，增強城鄉氣候韌性。推廣綠（lǜ）色建造方式，優先選用綠色建材，深化揚塵汙染綜合治理。

　　(十（shí）三)大力發展綠色低（dī）碳建築（zhù）。建立（lì）建築能效（xiào）等級製度。提升新建（jiàn）建築中星級綠色建築比例，推動超低（dī）能耗建築規（guī）模化發展。加（jiā）快既有建築（zhù）和市政基（jī）礎設施節能節（jiē）水降碳改造，推廣先進高（gāo）效（xiào）照明、空調、電梯等設備。優（yōu）化建築用能結構，推進建築光伏一體（tǐ）化建設，推動“光儲直柔”技（jì）術應用，發展清（qīng）潔低（dī）碳供暖。

　　(十四（sì）)推動農業農村（cūn）綠色發展。實施農業（yè）農村減排固（gù）碳行動（dòng），優化種養結構（gòu），推廣優（yōu）良作物畜禽品種和（hé）綠色高效栽培養殖技術，推進化肥、農藥等農（nóng）業投入品減量增效（xiào）。建立健全秸稈、農膜、農藥包裝廢棄物、畜禽糞汙（wū）等農業廢棄（qì）物收集利用處理體係，加強秸稈禁（jìn）燒管控。深入推進農村人（rén）居環境整治提升，培育鄉（xiāng）村綠色發展新產業新業（yè）態。因地製宜開發（fā）利用可再生能源，有序推進農村地區清潔取（qǔ）暖。

　　七、實施全麵節約戰略

　　(十五)大力推進節能降（jiàng）碳增效。高水平、高（gāo）質量抓好（hǎo）節（jiē）能工作，推動重點行業節能降碳改造，加快（kuài）設（shè）備產品更新換（huàn）代升級。構建碳排放統（tǒng）計核（hé）算體（tǐ）係，加強固定資產投資項目節能（néng）審（shěn）查，探索開展項（xiàng）目碳排放評價，嚴把新上項目能耗和碳排放關。推動企業建立健（jiàn）全節能降碳管理機製，推廣節能降碳“診（zhěn）斷+改造”模式，強化節（jiē）能監察。

　　(十六)加強資源節約集約（yuē）高效利用。完善資源總量管理和全麵節約製度，加強（qiáng）水、糧食、土地、礦產等各（gè）類資（zī）源的全（quán）過程管理和（hé）全鏈條節（jiē）約。落實水資源剛性約束製度，發展節水產業，加強非常規水源利用，建設節水型社會。落實反食品浪費法，健全糧食（shí）和食物節約長效機製（zhì），開展糧食節約行動。落實最嚴格的耕地保護製度和土地節約集約利用製度，推廣節地技術和節地模式，優化存量（liàng）土地開發（fā）利用，提升海域空間利用（yòng）效率。加強礦（kuàng）產資源勘查、保護和合理（lǐ）開發，提高開采效率，加強低（dī）品位資源利（lì）用。

　　(十七)大力發展循環經濟。深入推進循環經濟助力降（jiàng）碳行動，推（tuī）廣資源循環型生產模式，大力發展資源循環利（lì）用產業，推動再製造產業高質量發展，提高再生（shēng）材料和產品質量，擴大對原生資源的替代規模。推進生活垃圾分類（lèi），提升資源化利用率。健全廢棄物循環利用體係，強化廢棄物分類處置和回收能力（lì），提升再生利用規模化、規範化、精細化水平。到2030年，大宗固體廢棄物年利用量達到45億噸左右，主要（yào）資源產出率比2020年提高45%左右。

　　八、推（tuī）動消費模式綠色轉型

　　(十八)推廣綠色生活方式。大力倡導簡約適度、綠色（sè）低碳、文明健康的生活理念（niàn）和消費方式（shì），將綠色理念和節約要求融入市民公約、村規民約、學生守則、團體章程等社會規範，增強全民節約意識、環保意識、生態意識。開展綠色低碳（tàn）全民行動，引導公眾節約用水用電、反對鋪（pù）張浪費、推廣“光（guāng）盤行動”、抵製過度包裝、減少（shǎo）一次性用品使用，引（yǐn）導公眾優先選擇（zé）公（gōng）共交通、步行、自行車等綠色出行方式，廣泛開展愛國衛生（shēng）運動，推動（dòng）解決噪聲（shēng）、油煙、惡臭等（děng）群眾身邊的環境問題，形成崇尚生態文明的社會（huì）氛圍。

　　(十九)加（jiā）大綠色產品供給。引導企業開展（zhǎn）綠色（sè）設計、選（xuǎn）擇綠色材料（liào）、推行綠色製造、采用（yòng）綠色包裝、開展綠色運輸、回收利（lì）用資源，降低（dī）產品（pǐn）全生命周期（qī）能源資源消耗和生態環境影響。建立（lì）健全綠色產（chǎn）品設計、采購、製造標準規（guī）範，加強綠色產（chǎn）品認證與標（biāo）識體係建設，完善能效、水效（xiào）標識製度，建立產品碳足跡管理體係和（hé）產品碳標識認證製（zhì）度。加強綠色產品和服務認證管理，完善（shàn）認證機構（gòu）監管機製，培育具有（yǒu）國際影響力的綠色認證機構。

　　(二十)積極擴大綠色消費。健全綠（lǜ）色消費激勵機製。優（yōu）化政府綠色采購政策，拓展綠色產品采購範圍和規模，適時將碳足跡（jì）要求納入政府采購。引導（dǎo）企業執行綠色采購指南，鼓勵有條件的企業建立綠色供應鏈，帶動上下遊企業協（xié）同轉型。支持有條件的地區（qū）通過發放消費券、綠色積分（fèn）等途徑，鼓勵企業采取“以（yǐ）舊換新”等方式，引導消費者購買（mǎi）綠色產品。開展新能源汽車（chē）和綠色智能家電、節水器具、節（jiē）能灶具、綠色建材下鄉活動，加強配套設施建設和售後服務保障（zhàng）。鼓勵用戶擴大（dà）綠色能源消費。

　　九、發揮科技創新支撐作用

　　(二十一)強化（huà）應用基礎（chǔ）研究。建立前沿引領技（jì）術、顛覆性技術的預測、發現、評估（gū）和預警機（jī）製，適度超前布局國家重（chóng）大科研（yán）基礎設施，組建一批全國重點實驗室和國家創新平台，實施（shī）一批國（guó）家重大前沿（yán）科技項目，著力加強綠（lǜ）色低碳領域應用（yòng）基礎研究，激（jī）發顛覆性技術創新。創新人才（cái）培養模式，優化高校學科專業（yè）設（shè）置，夯實綠色轉型智（zhì）力基礎。

　　(二十二)加快（kuài）關鍵技術研發。推進綠色低碳科技自立自強，將綠色轉型相關技術作（zuò）為國家重點（diǎn）研發（fā）計劃相關重（chóng）點專項的重要支持方向，聚焦能源綠色低（dī）碳轉型、低碳零碳工藝流（liú）程再造（zào）、新（xīn）型電力係統、二氧（yǎng）化碳（tàn）捕集利用與封存、資源節約集約與循環利用、新汙染物（wù）治理等領（lǐng）域，統籌強化關（guān）鍵核（hé）心技術攻關。強化企業科技創新主體地位，支持龍頭（tóu）企業牽頭組建關鍵核心技術攻關聯合體，加（jiā）大對中小企業綠色低碳技術研發的資助力度，鼓勵各（gè）類所（suǒ）有製企業參與相關（guān）國家科技計劃。

　　(二十三（sān）)開（kāi）展創新示範推廣。發揮創新（xīn）對綠色（sè）轉（zhuǎn）型的關鍵引領作用。開展多層次（cì）試點，推進工業、能源（yuán）、交通（tōng）運輸（shū）、城鄉建設、農業等重點領域減（jiǎn）汙降碳協同（tóng）增效（xiào）。實施綠色低碳先進技術示範工（gōng）程，加快先進適用技術示範應（yīng）用和推廣。完善綠色低碳技術評估、交易體係和科技（jì）創新服務平台，探索有利於（yú）綠（lǜ）色低碳新產業新業態（tài）發展的商業模式，加強綠色低碳技術知識產權創造、保（bǎo）護、運用，激發全社會（huì）創新活（huó）力。

　　十、完善綠色轉型政策體係

　　(二十四)健全綠色轉型財稅政策。積極構建有利於促進綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體係，支（zhī）持新型能（néng）源體係建設（shè）、傳統行業改造升級、綠（lǜ）色低碳科技創新、能源資源節約集約利用和綠色低碳生（shēng）活方式推廣等領域工作。落實環境保（bǎo）護、節能節水、資源綜合利用、新能源和清潔能源車船稅收優惠。完善綠色稅製，全麵推行水資源費改稅，完善環境（jìng）保護稅（shuì）征收體係，研究支持碳減排（pái）相（xiàng）關稅收政策。

　　(二十五)豐富綠（lǜ）色轉型金融工具。延長碳減排支持工具實施年限至2027年年末。研究製（zhì）定轉型金融標準，為傳統（tǒng）行業領域綠（lǜ）色低（dī）碳轉型提供合理必要的金融支持。鼓勵銀行在合理（lǐ）評估風險基礎上引導信貸資源綠色化配置，有條件的（de）地方可通過政府性融資擔保機（jī）構支持綠色信貸發展。鼓勵地方政府通過多種方式降低綠色債券融資成本。積極發展綠色股權融資、綠色融資租賃、綠色（sè）信托等金融工具，有序推進碳金融產品和衍生工具創新。發展綠色保險，探索建立差別化保險費率機製。

　　(二十六)優化綠色轉型（xíng）投資機製。創新和優化投資機製（zhì），鼓（gǔ）勵各類（lèi）資本提升綠色低碳領域投資（zī）比例。中央預算內投資對綠（lǜ）色低（dī）碳先進技術示範、重點行業節能降碳、資源高效循（xún）環（huán）利用、環境基（jī）礎設施建設（shè）等領域重點項目積極予以支持（chí）。引導和規範社會資本參與綠色低碳項（xiàng）目投資、建設、運營，鼓勵社會資本以市場化方式設立綠色低碳產業投資基金。支持符合條件的新能（néng）源、生態環境保護等綠色轉型（xíng）相關項目發行基礎（chǔ）設施領域不動產投資信托基金(REITs)。

　　(二十七)完善綠色轉型價格政策。深化電力價（jià）格改革（gé），完善鼓勵靈活性電源（yuán）參與係統（tǒng）調（diào）節的價格機（jī）製，實行煤電容量電價機製，研究建立（lì）健全新（xīn）型儲能（néng）價格形成機製，健（jiàn）全（quán）階梯電價製度和分時（shí）電價政策，完善高耗能（néng）行業階梯電價製度。完善居民階梯水價、非（fēi）居民用水及特種（zhǒng）用水（shuǐ）超定額累進加價政策，推進農業水價綜合改革。支持地方完善（shàn）收費模式，推進（jìn）生活（huó）垃圾處理（lǐ）收費方式改革，建立城（chéng）鎮生活垃圾分類（lèi）和減量激勵機製（zhì）。

　　(二十八)健全綠色轉型市場化（huà）機（jī）製。健（jiàn）全資源環境要素市場化配置體（tǐ）係（xì），完善交易製度規範及登記、出讓、轉讓、抵押等（děng）配套製度，探索基於資源環（huán）境權益的（de）融資工具。健全橫向（xiàng）生態保護補償機製，完善生態產品價值實（shí）現機製。推進全國碳排放權交易（yì）市（shì）場和溫室氣體自願減排交易市（shì）場建設，健全法規製度，適時有（yǒu）序（xù）擴大交易行業範圍。完善綠（lǜ）色電力證書交易製度，加強（qiáng）綠電、綠證、碳交易等市場化機製的政策協（xié）同。

　　(二十九)構建綠色發展標（biāo）準體係。建立碳達峰碳中和標準體係，推進基礎（chǔ）通用標準及（jí）碳減排、碳清除相關標準製定修訂，製定企業碳排放和產品碳足跡核算、報告、核查等標準。加快節能標準更新升級，提升重點產品能耗（hào）限（xiàn）額要求，擴大（dà）能耗限額標（biāo）準覆蓋範圍。完（wán）善可再生（shēng）能源標準體係和工業綠色低碳標準體係，建立健全氫能（néng）“製儲輸用”標準。

　　十（shí）一、加強綠（lǜ）色（sè）轉型國際合作

　　(三十)參與引領全球綠色轉型進程。秉（bǐng）持人類（lèi）命運共（gòng）同體理念，積極參與應對氣候變化、海洋汙染治理、生物多樣性保護、塑料汙染治理等領域國際規（guī）則製（zhì）定，推動構建公平合理、合作共（gòng）贏的全球環境氣候（hòu）治理體係。推動落實全（quán）球發（fā）展倡議，加強南南合作以及同周邊國家合（hé）作，在力所能及範圍內為發展中國家提供支持。

　　(三十一)加強政策交流（liú）和務實合作（zuò）。拓展多雙邊對話合作渠道，加強綠色發展領域的（de）多邊合（hé）作平台建設，大力（lì）宣傳中國綠色轉（zhuǎn）型（xíng）成效，積極借鑒國際經驗。加強綠色投資（zī）和貿易合作，推進“綠色絲綢之路”建設，深化與有關國家務實合作，提高境外項目環境可持續（xù）性，鼓勵綠色低碳產品進出口。加強綠色技術合作，鼓（gǔ）勵高校、科研機構與（yǔ）外方開展學術交流，積極參（cān）與國際大科（kē）學工程。加強（qiáng）綠色標準與合格（gé）評定國（guó）際合作（zuò），參與相關（guān）國際標準製定修訂，推動與主要貿易夥伴在碳足跡（jì）等規則方麵銜（xián）接（jiē）互（hù）認。

　　十二、組織實施

　　(三十二)堅持和加強黨的全麵領導。在（zài）黨中央集中（zhōng）統一領導下，加（jiā）快推進經濟社（shè）會發展全麵綠色轉（zhuǎn）型（xíng），把黨（dǎng）的（de）領導貫徹到（dào）工作的全（quán）過程和各方麵。各地區各部門要明確（què）本地區本部門綠色轉型的重點任務，結合實際抓好本意見貫徹落實。各相關單位、人民團（tuán）體、社會組織要積極推進本領域綠色轉型工作。國家發展（zhǎn）改革委要加強統籌協調，會同有關部（bù）門建立（lì）能耗雙控向碳排放雙控全麵轉型新機製，製定實施碳達峰（fēng）碳（tàn）中和綜合評價考核製度，科學開展考核，加強評價考核結果應用。重要情況及時按程序向黨中央（yāng）、國（guó）務院請示報告。

　　(三十三)加強法（fǎ）治保（bǎo）障。各（gè）有關單位要加快推（tuī）進生態環境法典和能源法、節約能源法、電力法、煤炭法、可再生能源法（fǎ）、循環經濟促進法等法律法（fǎ）規製定（dìng）修訂工作，研究製定應（yīng）對氣候變（biàn）化（huà）和碳達峰碳中和專項法律。落實民法典綠色原則，引導（dǎo）民事主（zhǔ）體節約能源資源、保護生態環境。健全行（háng）政執法與刑事司法銜接機製。依法（fǎ）開（kāi）展生（shēng）態環境損害賠償訴訟、生態環境和資源保護領域（yù）公益（yì）訴訟，完善生態環境（jìng）損害賠償和修複機製。

　　近日，中共中央、國務院印發《關於加快經濟社會發展全（quán）麵綠色轉型的意（yì）見》。意見的出台背景是什麽?部署了哪些重要任務?新華（huá）社記者采（cǎi）訪了國家發展改革委負責（zé）人。

　　  問：意見出台的背景是什麽（me）?

　　  答：黨的十（shí）八大以來，我國（guó）綠色低（dī）碳發展取得曆史性成就。能源綠色（sè）轉型（xíng）步伐加（jiā）快，截至2024年6月底（dǐ），可再生（shēng）能源裝機規模達到16.53億千瓦，占總裝機的53.8%;產業結（jié）構（gòu）持續優化升級，建成全球最大、最完整的新能（néng）源（yuán）產業（yè）鏈（liàn）;資源利用效率持續提高，2023年我國單位國內生產總值能耗、碳排放強度較2012年分別下（xià）降超過26%、35%，主（zhǔ）要資（zī）源（yuán）產出（chū）率提高（gāo）了60%以上;環境質量持續（xù）改善，天更藍、山更綠、水更清。

　　  與此同時，我國綠色（sè）轉型仍（réng）然麵臨著不少困難挑戰。能源結構偏煤、產業結構（gòu）偏重、環境約束偏緊的（de）國情沒有改變（biàn），化石能源和傳統產業占比仍然較高，生態環境（jìng）質量穩中向好的基礎還（hái）不牢固（gù）。此外，全球綠色轉型進程麵臨波折，環境和氣候議題政治化趨勢增強，綠色（sè）貿易壁壘升級。

　　  黨（dǎng）的二十屆三中全會就加快經濟社會發展全麵綠色（sè）轉型作出部（bù）署。黨中央、國務（wù）院印發意見（jiàn），對加快經濟社會發展全麵綠色轉型作出係統謀劃和總體部署（shǔ），明確了總（zǒng）體（tǐ）要求、主要目標、實施路徑，對於推動發展方（fāng）式綠色轉（zhuǎn）型、全麵推進美麗中國建設、實現高質量發展具有重要意（yì）義。

　　  問：意見的（de）總體要求和工作（zuò）原則是什麽?

　　  答：意見提出（chū），以碳達峰碳（tàn）中（zhōng）和工作為引（yǐn）領，協同推進（jìn）降碳、減汙、擴綠、增長，深化生態文明體（tǐ）製改革（gé），健全綠色低碳發展機製，加快經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型，形成節約資源和保（bǎo）護環境的空間格局、產業結構、生產方式、生活（huó）方式，全麵推進美麗中國建設，加快推進人與自（zì）然和諧共生的現代化。

　　  意見提出堅持全麵轉（zhuǎn）型、協同轉型（xíng）、創新（xīn）轉型、安全轉型（xíng）的工（gōng）作原則：將綠色轉型的要求融入經（jīng）濟社會發展全局，全方位、全領域、全地域推進綠色轉（zhuǎn）型;充分考慮不同地（dì）區、不同行業的（de）發展實際，科學設定綠色轉（zhuǎn）型的時（shí）間表、路線圖（tú）、施工圖（tú）;強化支撐綠色轉型的科技創新、政策製（zhì）度創新、商業模式創新，為綠色轉型提供更強創（chuàng）新動能和製（zhì）度保障;統籌處理好發展和減排、整體和局部、當前和長（zhǎng）遠、政府和市場的關係，妥（tuǒ）善防範化解（jiě）綠色轉型麵臨的內外部風險挑戰。

　　  問：意見提出哪些目標（biāo）?

　　  答：意見提（tí）出兩個階段（duàn）目標。到2030年，重點領域綠色轉型取得積極進展，綠色生產方式和生活方式基本形（xíng）成（chéng），減汙降碳協同能（néng）力顯著增強，主要（yào）資源利用效率進一步提升，支持綠色發展的政策和標準（zhǔn）體係更（gèng）加完善，經濟社會（huì）發展全麵綠色轉型取得顯著成效（xiào）。到（dào）2035年，綠色低碳循環發展經濟體係基本（běn）建立，綠色生產方式和生活方式廣泛形成，減汙降碳（tàn）協同增效取得顯（xiǎn）著進展，主要資源利用效率達到國際先進水平，經濟社會發（fā）展全麵進入綠色低碳軌道，碳（tàn）排放達峰後穩中有（yǒu）降（jiàng），美麗中國目標基本（běn）實現。

　　  同時，針對不同領（lǐng）域，意見（jiàn）提出量化工作目標：到2030年，節能環保產業（yè）規模（mó）達到15萬億元左右;非化石能源消費比重（chóng）提高到25%左右，抽（chōu）水蓄能裝（zhuāng）機容量超過（guò）1.2億千瓦;營運交通工具單位換（huàn）算周轉量碳排放強（qiáng）度比2020年下降9.5%左右;大（dà）宗固（gù）體廢棄物年利用量達到45億噸（dūn）左右，主要（yào）資源（yuán）產出率比2020年提高45%左（zuǒ）右等。

　　  問：意見部署哪些主要任務?

　　  答：意見圍繞5大領域、3大環節，部署加快形成節約資（zī）源（yuán）和保護環境的空間格局（jú）、產業結構、生產方式、生活方式。

　　  5大領域分別是：構建綠色低碳高質（zhì）量發展空間（jiān）格局，優化國土空間開發保護格局，打造綠色發展高地;加快產業結構綠色低碳轉型，推動傳統產業綠色低（dī）碳改造（zào）升級，大力發展（zhǎn）綠色（sè）低碳產業，加快數字化（huà）綠色化協同轉型發展;穩妥推進能（néng）源綠色低碳轉型，加（jiā）強化石能源清潔高效利用，大力發展非化石能源，加快構建新型（xíng）電力係統;推進（jìn）交通（tōng）運（yùn）輸綠色轉型，優化交通運輸結構，建設綠色交通基礎設（shè）施（shī），推廣低碳（tàn）交通運輸工具;推進城鄉建（jiàn）設發展綠色轉（zhuǎn）型，推行綠色規劃建設方式，大力發展綠色低碳建築（zhù），推動農業（yè）農（nóng）村綠（lǜ）色發展。

　　  3大環節分別是：實施全麵節約戰略，大力推進節能降碳增效，加（jiā）強資源節約集（jí）約高（gāo）效利用，大力發展循（xún）環經濟;推動消費模式綠色（sè）轉型，推廣綠色生活方式（shì），加大綠色產品供給（gěi），積極擴大（dà）綠色消費;發揮科（kē）技創新支（zhī）撐（chēng）作用，強化應用基（jī）礎（chǔ）研究，加（jiā）快（kuài）關鍵技（jì）術研（yán）發，開展創新示範推廣。

　　  問：如何完善支持綠色轉（zhuǎn）型的（de）政策體係（xì）?

　　  答：意見提出完善綠色轉型政策（cè）體係。

　　  財稅政策方麵，積極構建有利於促進（jìn）綠色低碳發展和資源高效利用的財稅政策體（tǐ）係，落實相關稅收優惠，完善綠色稅製。金融工具方麵，延長（zhǎng）碳減排支持工具實（shí）施年限至2027年年末，研究製定轉型金融標準，積極發展綠色（sè）股權融資、綠（lǜ）色融資租（zū）賃（lìn）、綠色信托等金融工（gōng）具。投資機製方麵，中央預算內投資對重點項目積極予以支持，引導和規（guī）範社（shè）會資本參與綠色低碳（tàn）項目。價格政策方麵，深化電力價格改革，完善水價政策，推進生（shēng）活垃圾處理收費方式改革。市場化機製方麵（miàn），健全資源環境要（yào）素市場化配置體係，健全橫向生態保護補償機（jī）製，完善生態產品價值實現（xiàn）機製，推進全（quán）國碳排放權（quán）交易市場和溫室氣體自（zì）願減排交（jiāo）易市場（chǎng）建設（shè），完善綠色電（diàn）力證書交（jiāo）易製度。標準體係方麵，建立碳達峰碳中和標準體係（xì），加快節能標準（zhǔn）更新升級，完善可再生能源標準體係和工業綠色低碳（tàn）標（biāo）準體係。

　　  問：意見出台後如何抓好落（luò）實?

　　  答：意見是加（jiā）快經濟社會發（fā）展全麵綠色轉型的頂層設計文件。國家發展改革委將加強統籌（chóu）協調，會同有關部門建立能耗雙控向碳（tàn）排放雙控全麵（miàn）轉型新機製，製定實施碳達（dá）峰碳中和綜合評價考核製度，科學開展考核（hé），加強評價考核結果應（yīng）用。