政（zhèng）策信息 | 《西藏自治區“十四五”時期“無（wú）廢城市”建設（shè）工作方案》全文發布！

　　為深入貫徹落實黨的二十大精（jīng）神,協同推（tuī）進降碳、減汙、擴綠、 增長,推進生態優先、節約集（jí）約、綠色低碳發展,將“減量化、資源 化、無害化”理念融入（rù）產業發（fā）展體（tǐ）係,推動工業綠色轉型和（hé）農業綠色生（shēng）產,倡導全（quán）社會形成綠色低（dī）碳的（de）生產方（fāng）式和生活方式,推進（jìn）固體廢物源頭減量和資源（yuán）化利用,按照生態環境部等18個部門《“十 四五”時期“無廢城市”建設工作（zuò）方案》要求,紮實推進（jìn）我區“無廢城 市”建設,製定本工作方案。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國特色（sè）社會主義思想為（wéi）指導,深入貫徹習近平生態文明思想、習近平總書記關於西藏工作的重要指（zhǐ）示和新時代黨的治藏方略,深（shēn）入貫徹黨（dǎng）的二十大精神,全麵落實自治區第十次黨代（dài）會決策部署,以工業固體廢物、農業廢棄物、生活垃圾、建築垃圾、危險廢物（wù）等（děng）五大類固體廢物為重點,健全政策（cè）製度體係（xì）,構建科學治理模式,營造綠色低碳市場,建立協同監管機製, 形成黨委領導、政府主導、企業主體、市場驅動、公眾參與、社會監督的固體廢物管理（lǐ）體（tǐ）製機製,推動城市綠色低碳轉型和高質量發（fā）展（zhǎn）,為深入打好汙染防治攻堅戰、推動實現碳達峰碳（tàn）中和、著（zhe）力創建國家生態文明高地、建設美麗幸福西（xī）藏作（zuò）出貢獻。2022年,拉薩（sà）市、日喀則市、山南市全麵啟動“無廢城市”建設;到2025年,在建“無廢城市”通過國家（jiā）“十四五”時期“無（wú）廢城市”建設（shè）評估（gū）,其（qí）他（tā）城市奠定梯次建設“無廢城市”的工（gōng）作（zuò）基礎。

　　二、主要任務

　　(一)加強頂層製度設計,完善固體廢物管（guǎn）理體係。

　　1.完善固（gù）體廢物管理製度（dù）。推動製（zhì）定固（gù）體（tǐ）廢物汙染（rǎn）環境防治地方性法（fǎ）規。建立健全（quán）五（wǔ）大類（lèi）固體廢物相關政策和製度。強化 “無廢（fèi）城市”建設主體（tǐ）責（zé）任,將建設成效納入自治區、地(市（shì）)綜合考核,拉薩市、日喀則市、山南市研（yán）究製定固體廢物汙染環境防治目（mù）標責任製和考核評價製度（dù）。(生態環境廳牽頭,發展改革委、經（jīng）濟 和信息（xī）化廳、財政廳、自（zì）然資源廳、住房城鄉建設廳、交通（tōng）運（yùn）輸廳（tīng）、 農業農（nóng）村廳、商務廳、文化廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監管 局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行拉薩中心支行、銀保監局配合,拉薩市、日喀則市、山南市人民政府及其縣(區)人民政府（fǔ）負責落實。以下均需相關市、縣(區)人民政府（fǔ）落實,不再列出)

　　2.健全固體（tǐ）廢物（wù）管理（lǐ）機製。排查梳理各類固體廢物產生、收 集、貯存、運輸、利用、處置等環節盲區,明確部門職責邊界,建立（lì）多（duō）部門聯席會議（yì）製度和重點問題會商製（zhì）度,搭（dā）建高效合作管理平台, 形成橫向到（dào）邊、縱向到底的聯動（dòng）協調（diào）機製。建立健全固體廢物統計製（zhì）度,完（wán）善主要類別固體（tǐ）廢物統計範圍、口徑和方法,建立主要 類別固體廢物管理台賬。建立固體廢物（wù）管理信息係（xì）統,推動固體 廢物管理信息共享。完善工業固體廢物資源綜合利用評（píng）價機製。統籌城（chéng）市發展與固體廢（fèi）物管理（lǐ）,將固體廢（fèi）物分類收集及無害化處置設施納入環境基礎設施和公共設施範圍,保障設施用地和（hé）資金投入。(發展改革委、經（jīng）濟和（hé）信息（xī）化廳、自然資源廳、生態環境廳、 住（zhù）房城鄉建設廳、農業農村廳、商務廳、統計局按職責分工負（fù）責)

　　3.加大金融支持力度。貫徹落實好（hǎo）中央（yāng）賦予西藏（cáng）的特殊優惠金融（róng）政策,推動碳減排支持工具落地見效,引導金融機構創新綠色金融產品,精準對接綠（lǜ）色低碳領域,提供相應金融服務。加大綠（lǜ）色信貸、綠色債券、綠色基（jī）金、綠色保險對“無廢城市”建設項目的支持力度。落實好銷售自產的資源綜合利用產品和（hé）提供資源綜（zōng）合利（lì）用勞務即征即退增值稅、“三免三減半”企業所得稅以及固體廢物（wù）利用環境保（bǎo）護稅優惠政策。引導保險機構開展綠色保險業務,建立健全保險理賠服務（wù）體係。(財政廳、稅務局、人行拉薩中心支行、 銀保監局按職責分工負責)

　　(二) 推進工業綠色發展,提升工業固體廢物處置能力。

　　4.推動工業綠色轉型升級。完善自治區級綠色工廠評價（jià）標準。全（quán）麵推行清潔生產,依法依規實施清潔生產審核,推動產廢行（háng）業綠色轉型發展。加（jiā）快實施有色、建材等行業綠（lǜ）色化改造,推行產品綠（lǜ）色設計,建設（shè）綠色製造體係。推動綠色園區建設,構建產業園區資源循環利用體係,推動企業內、企業（yè）間和區域內的資源高效配置。圍繞水泥等（děng）重點企業,推行綠色供應鏈管理（lǐ）體係,力爭建成 15家綠色工廠。(經濟和信息化廳牽頭,發展（zhǎn）改革委、生態環境廳 配（pèi）合)

　　5.推進綠色礦山建設。製定符（fú）合我區實際的綠色礦山（shān）建設（shè）標準。以（yǐ）銅、鉛鋅礦山為重（chóng）點,加快推進綠色礦山及零排放礦山建設。涉重金屬重（chóng）點（diǎn）行業企業全麵推行清潔生產審核。持續（xù）推進礦區固體廢物堆存（cún）場所環境汙染隱患排查整治,強化礦山企業汙染治理。推進綠色礦山建（jiàn）設,積極打造（zào）綠（lǜ）色勘查示範項目,按（àn）照（zhào）建設（shè）綠色礦山的標準（zhǔn）推動改造原有礦山,新建、改擴建礦山投產前應達（dá）到（dào）綠（lǜ）色礦山創建條件。(自然資源廳牽頭（tóu）,經（jīng）濟和信息（xī）化廳、生態 環境廳（tīng）按職責分工負責)

　　6.促進工業固體廢物綜合（hé）利用。推廣尾礦環境友好型（xíng）井下充填回填,減少尾（wěi）礦庫（kù）貯存量。推動尾礦、廢渣等工業固體廢物在生產建材、築路、生態修複（fù）、土壤治（zhì）理等領域的規模（mó）利用,提升綜合利（lì）用能力（lì）,降低貯存處置量。對（duì）3家以（yǐ）上企（qǐ）業開展工業固體廢物資源化綜合利用評價。開展尾礦庫周邊曆史遺留固體廢物排查整（zhěng）治,逐步解決曆史遺留（liú）汙染問題。(經濟和信息化（huà）廳（tīng）牽頭,發展改 革委、自然資源廳、生態（tài）環境廳、住（zhù）房城（chéng）鄉建設廳、交通運輸廳配 合)

　　(三) 推進農(牧)業綠色生產,促進農業廢棄物綜合利用。

　　7.推進生態循環農業發展。大力發展生態循環農業,鼓勵和 引導采用增施有機肥、秸稈還田、種養結合等技術,持續推進化肥 農藥減量增效行動。加強畜禽糞汙資源化利用、病死畜禽無害化 處置,推動實施拉薩市林周、尼木、墨竹工卡縣,日（rì）喀則市白朗縣, 山南市乃東、隆子、貢嘎等縣(區)畜禽糞汙資源化（huà）利用整縣(區)推 進項目,推（tuī）動（dòng）市級病死畜禽無害化（huà）處理中心建設,各相關市畜禽糞汙綜合利用率達到92%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳配合（hé）)

　　8.推進農業廢棄物綜合利用（yòng）。全麵推廣標準農用地膜,鼓勵使用全生物（wù）降解、耐候期長的易回收農用地膜（mó）。以主要覆膜縣 (區)為（wéi）治理重點,建設（shè）農膜回收網(站)點（diǎn）,完（wán）善倉儲設施設備。支持（chí）供銷合作社開展農資銷售,參與廢舊農膜、農獸藥包裝物回收利 用體係建設（shè）,支持農業重點縣(區)探索建立廢棄農膜回收補貼製度。建立一批（pī）秸稈綜合利（lì）用重點縣(區)。各相關市化肥農藥廢棄包裝物（wù）回收率達到80%,農膜回收率達到90%以上,秸稈綜合（hé）利用率穩定達到95%以上。(農業農村廳牽頭,生態環境廳、商務廳配合)

　　(四)踐行綠色（sè）生活方式,推動固體廢物源頭（tóu）減量。

　　9.倡導綠色生活方式。大力倡導（dǎo）文明健康的生活方式和消費模式,引導全社會自覺（jiào）參與垃圾分類和養成（chéng）綠色（sè）消費習慣,主動減少使用一次性塑料製品,抵製過（guò）度包裝。推動塑料汙染全鏈條治理。公共機構推動無紙化辦公。旅遊景區、星級酒店等服務性行業不主動提供一次性用品。將“無廢”理念融入國民（mín）教育（yù）,鼓勵學（xué） 校開展“無廢城市”宣傳。開展綠色物流體係（xì）建設,推進快（kuài）遞包裝材（cái）料源頭減量（liàng）,推廣（guǎng）使用循環中轉袋、循環快遞盒,郵政快遞網點 100%配備（bèi）包裝廢（fèi）棄物回收裝置。(區黨委宣（xuān）傳部、發展改革委、教 育廳、生態環境廳、住房城鄉建設廳、商務廳、文化廳、旅遊發展廳、 市場監管局、郵政管理局按職責分工負（fù）責)

　　10.規（guī）範城市生活垃圾無害化處理。推行城市（shì）生活（huó）垃圾分類, 加快推（tuī）進生活垃圾（jī）分類設施（shī）建設,到（dào）2025年,各相關市（shì）所在地基本建立分類投放（fàng）、分類（lèi）收集、分類運輸、分（fèn）類處置的生（shēng）活垃圾處（chù）理係統。開展生活垃圾分類（lèi）示範工作,發（fā）揮公共機構引領作用。補齊餐廚垃圾（jī）無害化處理設施短板,加（jiā）快（kuài）建設拉薩市餐廚垃圾處理廠(二期（qī）)項（xiàng）目。提高生活垃圾（jī）焚燒處置能力,推動拉薩市生活垃圾焚燒發電廠(二（èr）期)項目。加快推進尼木、亞東、定日、謝通門、仲 巴、江孜、仁布、拉孜、乃東等縣(區)生活垃圾處置設施建（jiàn）設。規（guī）範生活垃圾填埋場管理,增加填埋場有效庫容,提高使用年限。各相關市縣城（chéng）及以上生活垃圾無害化處理率達到98%以上。(住房（fáng）城 鄉（xiāng）建設（shè）廳牽頭,發展改革委、財政廳、生態環境廳配合)

　　11.推進農牧區生活垃圾無害化處理。健全農牧區生（shēng）活垃圾收運處置（zhì）體係,推進（jìn）城鄉基礎設施共建共（gòng）治共享。因地製宜推進簡便易（yì）行的（de）垃圾分類和資源化利用方法,加強易腐爛垃圾就地處理和資源化利用。探（tàn）索開展農村生活垃圾分類和資源化利用示範 縣創建工作。探索建設小型化、分散化、無害化處理（lǐ）設施,推進農牧區生活垃圾就（jiù）地就近處理。各相關市95%的行政村實現農村生活垃圾收（shōu）運處置體係全覆蓋。(住房（fáng）城鄉建設廳牽頭,發展改革 委、財政廳、生（shēng）態環境廳（tīng）配合)

　　12.推進建（jiàn）築垃（lā）圾綜合利用。積極推廣綠色建築,在城（chéng）市建設中,特別是政府投（tóu）資或以政府投資為主的（de）工程項目,大（dà）力發展裝配式建築,鼓勵使用建築垃圾（jī）再生產品,從源（yuán）頭減少建築（zhù）垃圾。合理（lǐ）布局建築（zhù）垃圾轉運（yùn）調（diào）配、消納處置和資源化（huà）利用設施,拉薩市（shì）、日 喀則（zé）市、山南（nán）市（shì）及有條（tiáo）件的縣(區)建設與城市發展需求匹配的建築垃圾處理和再（zài）生利用體（tǐ）係（xì）。各相關市綠色建築占新建建築的比 例達到60%以上,綠色建材（cái）市場占有率（lǜ）達（dá）到70%以上。(住房城 鄉建設廳牽頭（tóu）,發展改革委、經（jīng）濟和信息化（huà）廳（tīng）、財政廳、生態環境廳配合)

　　13.提高再生資源管理水平。合理布局建設廢（fèi）舊物資“投放 點（diǎn）、中轉站、分揀中（zhōng）心”三級回收體係,穩步推進生活垃圾分類網點與再生資源回收網點“兩（liǎng）網融合”,促進廢舊金屬、塑料、紙張、玻 璃（lí）、紡織品（pǐn）、輪胎等可回收物（wù）的回收利用（yòng）。鼓勵專業化企業開展再生資源回收業務,實行規模化、規範化（huà）運營。推動市級再（zài）生資源集散（sàn）中（zhōng）心建設,力爭再生資源主要品種回收率達到80%以上,逐步推動再生資源回收產業化發展。(商務廳、住房城鄉建設廳、發展改革委牽頭,經濟和信息化廳、生態環境廳、農業農村廳、市場監管 局（jú）配合)

　　(五（wǔ）)防控危險廢物環境風險,提升危險廢物治理能力。

　　14.嚴格危險廢物源頭管控。支持研發、推廣減少工業危險廢物產生量和（hé）降（jiàng）低工業危險廢物危害性的生產工藝（yì）和設（shè）備,從源頭減（jiǎn）少工業危（wēi）險廢物產生量、降低危害性。持續開展（zhǎn）危險廢物排查整治（zhì）,全麵落實涉危險廢物企業法人主體責任（rèn）承諾製,嚴禁委托無資質單位轉運處置危險廢物,嚴防風險外溢。嚴（yán）厲打擊涉危（wēi）險廢 物環境違法犯罪行為,實施生態環境損害賠償製（zhì）度。深入開展危險廢物規範化環境管理評估,提升危險廢物產生和運營單位規範化管理水平。(生態環境廳牽（qiān）頭,經濟和信（xìn）息化廳、自然資源廳、交 通運輸廳、衛（wèi）生健康（kāng）委配合)

　　15.優化處（chù）置（zhì）利用設施布局。加快（kuài）調整結構、優化布局、提升技術,實現危險廢（fèi）物資源利（lì）用、焚燒處置、填埋處置梯次推進。支持危險廢物資源利（lì）用類項（xiàng）目建設,實施市（shì）場自主調節。在環境風（fēng） 險可控的前提下（xià）,探索“點對點”定（dìng）向利用豁免管理。加強危險廢物收集、貯存、利用、處置全過程監管,推動日喀則市危險廢物收集貯（zhù）存中心項目、拉薩市社會源危險廢物（wù）收集試點項目建設。強化危險廢物利用處置企（qǐ）業的土（tǔ）壤、地下水汙染預防（fáng）和風險管控,督促企業依法履行土（tǔ）壤汙染隱患（huàn）排查義（yì）務。(生態（tài）環境廳牽頭,發展改 革委、經濟和信息化廳、自然資源廳、衛生健康（kāng）委配合)

　　16.提（tí）升處置和（hé）應急能力。實施（shī）好自治區危（wēi）險廢物處置中心二期項目和地(市)級醫療廢物處置中心提標改造項目建設,有效提升危險廢物(醫療廢物)處置能力。加快推動日喀則市、山南市 所轄（xiá）偏遠縣小型醫（yī）療廢物處（chù）置設施建設,解決醫療廢（fèi）物運距遠、處置不及時（shí）的問題。將涉危（wēi）險廢物突發環境事件應急處置納（nà）入政府應急響應體係,督促指導（dǎo）危險廢物相關企業製定突發（fā）環境事件防範措施和應急預案。加強（qiáng）醫療廢物（wù）應（yīng）急（jí）處置能力（lì）建設,建立區域（yù） 聯防聯控機製,相關城市至少明確一座醫療廢物協同（tóng）應急處置（zhì）設施,並建（jiàn）立該設施應急狀態的管理流程和規則,保障重大疫情醫療 廢物應急處置能力。各相關市（shì）醫療廢（fèi）物無害化處置率達（dá）到100%。(生態環境廳牽頭,發展（zhǎn）改革委、交通運輸廳、衛生健（jiàn）康（kāng）委 配合)

　　三、保障措施

　　(一)加強（qiáng）組織領（lǐng）導。自治區（qū）建立“無廢城市（shì）”建設聯席會議製度,負責全區“無廢城市”建設工作的組織領導和統籌協調。各（gè）相關市要成立市人民（mín）政府主要領導（dǎo）同誌牽頭（tóu）負（fù）責,相關部門共同參與（yǔ）的“無廢城市”建設領導小組辦（bàn）公室。各相（xiàng）關市人（rén）民（mín）政府根據國家和自治區有關要求,結合實際編製實施方案,重點製定（dìng）好“廢物（wù） 清單（dān）、任務清單、項目清單、責任清單”四張清單,2022年12月底前印發實（shí）施方案,並報送生態環境廳和（hé）生態環境部。(生態環境廳牽頭,區黨委宣傳部、發展改（gǎi）革委、教育廳、經濟（jì）和信息化廳、財政廳、自（zì）然（rán）資源廳、住房城鄉建設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳（tīng）、文化廳、衛（wèi）生健康委、旅遊（yóu）發展廳、市場（chǎng）監管局（jú）、統計局、稅務局、郵政管理（lǐ）局、人（rén）行（háng）拉（lā）薩中心（xīn）支行、銀保監局配合)

　　(二（èr）)推動工作落實（shí）。各相關市人民政府（fǔ）要堅決扛起“無廢城 市”建設主體責任,成立工作專班,建立健全日常工作調度、評估、考核機製,確保各項任務落地見效,每（měi）年1月底前將工作總結（jié）報送 生態環境廳,生態環境廳（tīng）在3月底前（qián）將總（zǒng）結報告報送生態環境部。生（shēng）態環境廳會同相關部門加強指（zhǐ）導和調度,按季（jì）度調度工作進（jìn）展, 對各（gè）相（xiàng）關市“無廢城市”建設成效進行評估,挖掘先進典型、推廣經 驗做法,推動（dòng）重點（diǎn）難點問題解決。(生態環境廳牽頭,區黨（dǎng）委（wěi）宣傳部、發展改革委、教育廳、經濟和信息化廳（tīng）、財政廳、自然資（zī）源廳、住房城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業農村廳、商務廳、文化廳、衛生（shēng）健康委、旅遊發展廳、市場監管局、統計局、稅務局、郵政管理局（jú）、人行（háng）拉（lā）薩中心支行、銀保監局配合)

　　(三（sān）)強化資（zī）金保障。自（zì）治區有關部門要加強政策和資金統籌,在中央預算內投資、地（dì）方政府專項債券等資金安排中對“無廢 城市”建設予以傾斜,支（zhī）持相關城市實施（shī）固體廢物集中收集（jí）處置公共基礎設施建設等重（chóng）點項目。各相關市要結合自身財力,將“無廢 城市”建設必要的工（gōng）作經費納入財政預算。積極拓（tuò）寬資金支持渠道,鼓勵有條件的市建立多元化投資渠（qú）道,吸引社會資本參與“無 廢城市”建（jiàn）設。(財政廳、發展改革（gé）委牽頭,經濟和（hé）信息化廳、自然資源廳、生態環境廳、住房（fáng）城鄉建（jiàn）設廳、交通運輸廳、農業農村廳、 商務廳、旅遊發展廳、稅務局、人行拉薩中心支行、銀保（bǎo）監局配合)

　　(四)抓好（hǎo）宣傳引導（dǎo）。自治區有關部門和各相關市、縣(區)要 以“無廢城市”建設為主題,廣泛宣傳綠色低（dī）碳“無廢”理念,培育 “無廢社區”“無廢機關”“無廢景區”“無廢（fèi）校園”等（děng）“無廢細胞”。開展（zhǎn）“無廢細胞”創建評選。構建政府企業公眾（zhòng）共（gòng）建、共治、共享（xiǎng）的 “無廢城（chéng）市”建設全民（mín）行為體係。(區黨委（wěi）宣傳部牽頭,生態環境廳、發展改（gǎi）革委、教育廳、經濟和信息化廳、財政廳、自然資源廳、住房城鄉建設廳、交（jiāo）通運輸廳（tīng）、農業農村廳、商務廳、文化（huà）廳、衛生健康委、旅遊發展廳、市場監（jiān）管局、統計局、稅務局、郵政管理局、人行（háng）拉薩中心支行、銀保監局按職責分工負責)