近萬（wàn）工地建築垃圾（jī）全備案，“北京樣本”如何（hé）複刻？

　　身為（wéi）超大城市（shì），來自北京市城市管理委員會最新的數據顯示（shì），2023年，北京市累計處理建築垃圾已達1.06億噸。

　　麵對海（hǎi）量建築垃圾，如何明確掌握（wò）“土從哪裏（lǐ）來、土到哪裏去”?又該如（rú）何用好理順機製、綜合施策、協同治（zhì）理等“緊（jǐn）箍咒”管好建築垃圾?

　　近年來，北京市嚴格按照住房（fáng）城鄉建設部建築垃圾治理試點城市工作部署要求，以理順利益機製、規範專業服務、嚴格執法監管為（wéi）切入點，構建起了“安全綠色、運行規範、監（jiān）管有力、市場參與、運轉高效”的（de）建築垃圾治理和資源化利用（yòng）工作體係（xì）。

　　在北京，建築垃圾不再是城（chéng）市管理者（zhě）的一處（chù）“心病”。而北京的這些“獨門秘籍”，無疑為其他大型（xíng）城市（shì）監管處置建築垃圾，提供了一條清晰且可供（gòng）複製的路徑。

　　各類文件密集出台，細化分類強調精細管理

　　一直以來（lái），北京市對建（jiàn）築垃圾高（gāo）度重視。這一點，從近年來北京市圍繞建築垃圾密集出（chū）台的諸多規定文件中，足以尋得答案。

　　北京市城（chéng）市管理委員會環衛處尚德磊接（jiē）受中國環境報記者采訪時介紹，早在（zài）2020年10月，北京市就（jiù）發布（bù）了地方性規章《北京市建築垃圾處置管理規定》，對建築垃圾的傾倒、堆放、貯存、運輸、消納和利用等處置活動及其監督管理提出要（yào）求。明（míng）確市、區各（gè）部門工（gōng）作（zuò）職（zhí）責，強化了屬地(街道)鄉（xiāng）鎮的日常管理責任，提（tí）出了減量化、資源化（huà）、無害化、市場（chǎng）化（huà）和產生（shēng）者負責的工（gōng）作要求（qiú），並細（xì）化了各項違法行為的處罰（fá）措施。

　　2022年，北京市城（chéng）市管理委（wěi）員會聯合（hé）9部門發布了《北京市建（jiàn）築垃圾專項治理（lǐ）三年（nián）(2022—2024年（nián）)行動計劃》，提出9個方麵26條（tiáo）具體措施（shī），推（tuī）動建築垃圾（jī）全鏈條係統治理。

　　同樣在北京市發布的《“十四五”期間環境衛生事業發（fā）展規劃》也提出，持續加強建築垃圾資源化綜合利用，到“十四五”末期，全市建築垃圾資源（yuán）化（huà）和綜合利（lì）用（yòng）率達到90%以上。

　　仔細翻閱這些文件規定不難看出，其中既有宏觀層麵的規劃引領，也有極（jí）具針對（duì）性、指導性的具體措施。

　　記者留意（yì）到，在2022年出台（tái）的這份《北京市城（chéng）市管理委員（yuán）會等部門關於進一步加強建築垃圾分類處置和資源化（huà）綜合利用工作的意見》中，在建築垃圾（jī）五分類的基礎上，對其中（zhōng）的“工程（chéng）渣土”又進行了細化分類，對其中的開（kāi）槽黃土、開槽砂石、雜填土都有更為具體明確的要求。

　　“這種（zhǒng）精細化的分類也就（jiù）意味著，對建（jiàn）築垃圾要全方位管起來。”尚德磊說（shuō）。

　　以雜填土為例（lì），北京（jīng）市鼓勵就地篩分處置，不（bú）具備就地篩（shāi）分條件的，則應進入建築垃圾資源（yuán）化處置設施或簡易填埋場處置。

　　“‘雜填土’是不能直接使用的（de），需要經過處置，而（ér）且它是工（gōng）程渣土中最難處（chù）置的一類。”北京建工資（zī）源公司相關負責人（rén）李爍告訴記者，由於混入了建（jiàn）築廢物甚至生活垃圾，雜填土從力學性能（néng）和環境安全上都不滿足直接使（shǐ）用（yòng）要求。“直接回填的話填不實，有機物分解後容（róng）易造成下（xià）陷（xiàn），必須（xū）進（jìn）一（yī）步處（chù）置。”

　　在北京，雜（zá）填土處置利（lì）用的一處典型案例，就是北（běi）京環（huán）球（qiú）影城。

　　彼時的開發建設，如果（guǒ）采用（yòng）傳統手段讓雜填土外運換填，需要25萬車的運輸量。為（wéi）此，北京建工資源公司自主研（yán）發、設計、建設、運營了中國第一條（tiáo）雜填土資源化處置生產（chǎn）線。在環球影城施工現場的原位處（chù）置，雜填土不用外運（yùn），而是就地處理為再生骨料和還原土，成（chéng）為優質回填材料（liào），然（rán）後（hòu）再用於場地內（nèi）的土方回填。

　　就這樣，270餘（yú）萬立方（fāng）米雜填土在園區內實現了“華（huá）麗變身”，實現了（le）高標準回填指標，建築垃圾資源化（huà）率高達97%，相當於節省了400多畝埋深10米的土地資源。

　　近萬工地建築垃圾全部備案，“一運一單”全鏈（liàn）條閉環管理

　　記者了解到，目前北京市的8000餘處各（gè）類在施工程，對於（yú）建築（zhù）垃圾的產生及去向，都要在“北（běi）京市建築垃圾（jī）管理與（yǔ）服務平台”上進行備案。

　　“這就（jiù）是覆蓋了所有類型的工地。無論工程大小，都要進行事先的報（bào）備。”尚德磊指出，也正是這一（yī）平台的搭（dā）建，實現了建築垃（lā）圾（jī）處置核準(備案)全程在線辦理，辦理結果向社會公開。

　　據介（jiè）紹，北京市嚴格執行這一建築垃圾處（chù）理方（fāng）案（àn）備（bèi）案（àn）製度，也是率先落實新固廢（fèi）法的具體實踐。

　　“在備案中，施工單位要預測各類建築垃圾（jī）的產（chǎn）生量，明確處置和利（lì）用地（dì）點，這些信息都要有詳細記錄。”尚德磊說。

　　僅備案記錄還不（bú）夠，北京市還建立實施建築垃（lā）圾的消納核量及末（mò）端（duān）結算機製。

　　也就是（shì）說，要（yào）根據工（gōng）程報備的建築垃圾產生（shēng）量、運輸（shū）單位記錄的電子聯單量，在工期結（jié）束後（hòu）對施工單位建（jiàn）築垃圾處理及利用情況進行核量。而凡是記錄聯單量（liàng）與工程預測的建築（zhù）垃圾產生（shēng）總量（liàng）有較大誤差的，要實（shí）施（shī）溯源追查。

　　8000多家施工（gōng）現（xiàn）場，靠人力核查（chá）顯然不現實。因（yīn）此，這樣（yàng）的查證，都（dōu）是依托（tuō）平台通過智能化來判斷、核實。

　　記者還在“北京市建（jiàn）築垃圾管理與服務（wù）平台”上看到，建（jiàn）築垃圾運（yùn）輸企業名錄、1.4萬餘輛運（yùn）輸車輛信息等各類數據，也都一（yī）並納入。

　　北京市建築垃圾管理與服務平台上，建築垃（lā）圾的資質信息查詢、備案、相關文件要求等一目了然

　　按北京市（shì）要求，施工現場和建築垃圾資源化處置（zhì）場所加裝車牌識別裝置，實施“進門查證、出（chū）門（mén）查車”製度。采用車牌識（shí）別、二維碼掃（sǎo）描等方式采集源頭工地車輛進（jìn）出記錄，通過車載北鬥終端（duān）采集車輛運行軌跡，利用消納處置場所的地（dì）磅信息采集進場量，由此實現“一（yī）運一單”全鏈條閉環管理。

　　而對未按規定使用電子聯單的運輸單位，將納入（rù）企業（yè）“信用+風險”評價體係，並由城（chéng）管執法部門依法（fǎ）處罰，情節嚴重的吊銷許可。

　　通過全流程平台監管，科技（jì）手（shǒu）段猶（yóu）如（rú）一張看不見的（de）“網”，建築垃圾（jī）的實時動向，盡在掌握。

　　從業企業實施風險評價，跨區域攜手聯合打擊

　　當城市的建築垃圾以“億噸”計算，難免出現行業亂象。對此，北京市又有（yǒu）哪些整治的“高招”?

　　記者了解（jiě）到，一方麵，北京市實施建築垃圾從業企業實施風險評價體係（xì）。先後建立“北京市建築市（shì）場失信聯合懲戒（jiè）名（míng）單”“建築垃圾運（yùn）輸企業（yè）風險評價體係”“建築垃圾消納處（chù）置場所分級評（píng）價”，對施工單位和運輸單位依據違（wéi）法違規和事故情況實施“風險+信用”ABCD四級評（píng）價，對消納場依據處置工（gōng）藝和揚塵及安全隱患實施ABC三級監管（guǎn），對於高風險的（de）工地、運輸企業和消納場開展現場檢（jiǎn）查和重點監管，對於低（dī）風險的從業單位給予減少現場檢查頻次、日間通（tōng）行保障等優惠政策，獎優（yōu）罰劣。

　　另一方麵，北京市建立了住建、城管（guǎn）、交通（tōng）、生態環境、公安交管和公安環食藥旅多部門參與的聯合督導和聯合執法機製，嚴查各（gè）類違規行為。

　　6月18日，北京市級多個（gè）部（bù）門聯合對通州區藍玥臨時性建築資源化處（chù）置設施進行檢查

　　對於建築垃圾的違法行為，北京市（shì）明確（què），對擅自傾倒（dǎo）建築垃圾數量50噸以上的違法行（háng）為，依法實施5日以上15日以下的行政拘留，對擅自傾倒垃圾造成環境汙（wū）染或者非法占用農用地等違法犯罪行為，依法追究刑事責任。

　　城管（guǎn）執法部門（mén）也製定了建築垃圾違（wéi）法（fǎ）傾倒行為“十九必查、九必移”全鏈條溯源追查和聯合懲機製，對違法行為倒查各方責任，情節（jiē）惡劣的處以最高（gāo）限罰款。

　　多部門聯合開展夜間施工工地檢查

　　記者獲得的一份數據顯示，2023年，北京市公安（ān）部門共偵破垃圾非（fēi）法中轉傾（qīng）倒案件（jiàn）60起（qǐ），刑事拘留90人、行政拘留121人。

　　值得一提的（de）是，為打擊跨區域傾（qīng）倒運輸建築垃圾問題，京津（jīn）冀自2022年（nián）起建（jiàn）立了協同治理（lǐ）機製，嚴把進出京關口，未經京津冀三地（dì）生態環境部門核準(備案)，跨省(市)運輸建築垃圾的車輛不予放行（háng），從嚴治理非法跨市（shì）域處置建築垃圾的行為。

　　采訪中，尚德磊也坦言，“道高一尺，魔高（gāo）一丈”，隨著衛星（xīng）監（jiān）測、雪亮工程等監測技術的不斷提升，建築垃圾的非法傾倒開始向農村地（dì）區、橋下、林地等監控死（sǐ）角區域轉移。針對這一現象，北京市自今年4月起開展道（dào）路遺撒和建築垃圾全鏈條治理行動，將治（zhì）理區域由城市地區向農村地區轉移，對違法行為追究“人、車、企和產廢單（dān）位”責任。

　　“我（wǒ）們的目標就是築牢防線不留盲區，全力阻斷建築垃圾偷運亂倒行為，做好打持久戰的準備，讓（ràng）建築垃圾的私拉亂卸形成‘不敢倒、不能倒、不想倒’的風氣。”尚德磊如是說。