湖南建築垃圾（jī）資源化回（huí）收能（néng）力不足

　　2023年6月，省第（dì）一生態環境保護督察組(以下簡稱督察（chá）組)對長沙市開展督察期間（jiān），發現長沙市渣土、建築垃圾（jī）固體廢棄物、盾構土等建築垃圾消納能力（lì）不足，處理不（bú）規範，揚塵汙（wū）染、廢（fèi）水汙染（rǎn）、尾泥汙染、生態破（pò）壞等問題突出，人（rén）民群眾反映強烈，長沙市相關部門及相（xiàng）關區政府責任（rèn）落實不到位，日（rì）常監管不夠有力。

　　一、基本情（qíng）況

　　《中華人民共和國（guó）固體廢物（wù）汙染環境防治法》規定，縣級以上人民政府應當加強建築垃圾汙染（rǎn）環境防治（zhì），應當製定包括源頭減量、分類處理、消納設施（shī）和場所布局及（jí）建設等在內的建築垃（lā）圾汙染環境防（fáng）治工作規劃，應當推動建築垃圾綜合利用（yòng）。建築垃圾資源化（huà）回（huí）收利用是砂石骨料領域（yù）的重要市場，長沙市建築垃圾產生量約占全省的50%左右，在全省（shěng）較早啟動資源化回收工作，並建設了長沙市建築垃圾智（zhì）慧監管平台。2019年11月4日，工業和信息化部聯合十（shí）部委下發《關於推進機製砂（shā）石行業高（gāo）質（zhì）量發展的若幹（gàn）意見》，要求機製砂石企業要堅持綠色低碳（tàn）循環發展，生產線配套建設抑塵收（shōu）塵、水處理和降噪等汙染防治以及水土保持設施，對設備、產品采取棚化密封或其他有效覆蓋措施，推進清潔生產，嚴（yán）控無組織排放，滿足（zú）達標排放（fàng）等環保要求。《長沙市建築（zhù）垃（lā）圾資源化利用管理辦法》規定，處置企業和利用企業應當按照環境保護有關規定處理生產過程中汙水、粉塵、噪聲等，防止二次（cì）汙染。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》《長沙市建築垃圾治理專項規劃(2020-2035)》均對（duì）汙染防治（zhì）工作提出相關要求。2020年省（shěng）級生態環保督察“回頭看”和省生態環境警（jǐng）示片多（duō）次指出過長沙市渣土（tǔ）處置利用（yòng）相關問（wèn）題，有關責任單位進行了一定整改。據統計，長沙市現批準建設有渣土資源化利用場11個、盾構土環保處置場（chǎng）7個、建築垃圾特許經營企業5家。

　　二、存在問題

　　督（dū）察組抽查部分處置場（chǎng），發現長沙市建築垃圾資源化回收利用能力不足、水平不夠（gòu）高、監管不夠有力、環境問題比較突（tū）出;此外（wài）檢（jiǎn）查還發現一些未（wèi）辦理手續的非法處置場所，沒有任何汙染防治設施，生態破壞嚴重。

　　(一)處置利用不（bú）平衡、不充分（fèn）。一是渣土處置利用能力不足。根據長沙市城管部門統計，2021年（nián）1月至2023年5月，長沙（shā）市工程渣（zhā）土處置申報量共計12751萬方，平均每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址（zhǐ）作為推薦消納場，總庫容量約為（wéi）17290萬方，按平均計算（suàn）每年消納能力約為1152萬方（fāng），渣土（tǔ）消納處（chù）置（zhì）能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量（liàng），近些年（nián）來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒有處置去向、正常經營困難現象。二是資源化回收（shōu）利用率不高。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至2025年期間，渣土處置回收率要達到75%”，據長沙市城管部門統計（jì），2021年1月至2023年5月，長沙市工程渣土處置申報量共計12700萬方，申報（bào）處置回收量6788萬方，處（chù）置回（huí）收率53%，其中資源化處置利用總量為359.36萬方，差距很大。根（gēn）據《長沙市建築（zhù）垃圾治理專項規劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建築垃圾(不含工（gōng）程渣土)產生量約為1080萬噸，而2022年納（nà）入住建部門統計口徑的產生量僅為343.17萬噸，資源化量為307.2萬（wàn）噸;納入統計的盾構土年（nián）均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建（jiàn）築垃圾和盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產生（shēng）量差距巨大，大量建築垃圾未納入資源化回收範圍。三是資源化回（huí）收利用技術不高。工程渣土資源化利用處於試驗階段，綜（zōng）合利用方式較（jiào）少（shǎo）、工藝簡單，缺（quē）少配套政策支持，再生產品市（shì）場應用困難（nán）。其中盾構（gòu）土環保處置場主要是對（duì）盾構土進行無害化處置、減（jiǎn）量化處置，由於資源化利用技（jì）術不高，粗放式加工生產，仍產生（shēng）較高比例的尾渣要填埋處（chù）置。

　　(一)處置利用不平衡、不充分。一是渣土處置利用能力不足。根據（jù）長沙市城（chéng）管（guǎn）部門統（tǒng）計，2021年1月至2023年5月，長沙市工程（chéng）渣土（tǔ）處置申報量（liàng）共計12751萬方，平均（jun1）每年約5100萬方。《長沙市渣土消納場布局規劃(2021-2035)》共規劃建設57處場址作為推薦消納場，總庫容量約為17290萬方，按平均計算每年消納（nà）能力約為1152萬（wàn）方，渣土消納（nà）處置能力嚴重不足，現有消納場基本沒有容量，近些年來經常發生違規傾倒、填埋問題，群眾投訴較（jiào）多。經調查了解，由於沒有消納場容量，大部分盾構土環保處置場存在尾泥沒（méi）有處置去向、正常經營困難現象（xiàng）。二是（shì）資源化回收利用率不高。《長沙市渣土消納（nà）場布局規劃(2021-2035)》要求“2021年至（zhì）2025年期間，渣土處置（zhì）回收率（lǜ）要達到75%”，據長沙市城管部門統計，2021年1月（yuè）至2023年5月，長沙市工程渣土處置申（shēn）報（bào）量共計12700萬方，申報處置回收量6788萬（wàn）方，處置回收率53%，其中資源化處置利用總量為（wéi）359.36萬方，差距很大。根據《長沙市建築垃圾治理專項規（guī）劃(2020-2035)》，用人均乘數法每年建（jiàn）築垃圾(不含工程渣土)產生（shēng）量約為1080萬噸，而（ér）2022年納入住建部門統計（jì）口徑的產（chǎn）生量僅為343.17萬（wàn）噸，資源化量為（wéi）307.2萬噸;納入統計的盾構土年均申報處置量約為48萬方、約80萬噸，建築垃圾和（hé）盾構土處置量約為387萬噸，與規劃預計的產（chǎn）生量差距巨大，大量建築垃圾未納入資（zī）源化回收（shōu）範圍。三是（shì）資源化回收利用（yòng）技術不（bú）高。工（gōng）程渣土（tǔ）資源化利（lì）用處於試驗階段，綜合利用（yòng）方式較少、工藝簡單，缺少配套政策支持，再生（shēng）產品市場應用（yòng）困難。其中盾構（gòu）土（tǔ）環保處置場主要是對盾（dùn）構土進（jìn）行無害（hài）化處置、減量化處置，由於資源化利（lì）用技術不高，粗放式加（jiā）工生產，仍產生較（jiào）高比例的尾渣要填埋處置。