中共中央辦公廳國務院辦公廳（tīng）關於推進綠色低碳轉型加強全國碳市場建設的意見

　　一（yī）、總體要求

　　堅（jiān）持以習近平（píng）新時代（dài）中國特色社會主（zhǔ）義思想為指導，深（shēn）入貫徹黨的二十大和二（èr）十屆二中、三中全會精神，全麵貫徹習近平經濟思想、習近平生（shēng）態（tài）文明思想，堅持穩中求進（jìn）工作總基調，兼（jiān）顧綠色低碳轉型和經濟發展需（xū）要，堅持有效市場、有為政府，堅持碳市場作為控製（zhì）溫室氣體排放政策工具的（de）基本定位，加快建設全國（guó）統（tǒng）一（yī）的碳市場，有計劃分步驟（zhòu）擴大實施範圍、擴展參與主體，營造更加（jiā）公平公開透明的市場環境，努力實現碳排放資源配置效率最（zuì）優（yōu）化和效益最（zuì）大（dà）化，推動傳統（tǒng）產業深度轉型，培（péi）育發（fā）展新質生產力，激發全社會綠色低碳發展（zhǎn）內生動力，為積極穩（wěn）妥推進碳達峰碳中和、建設美麗中（zhōng）國提供重要支撐。

　　主（zhǔ）要（yào）目標（biāo）是：到2027年，全國碳排放權交易市場基本覆蓋工業領域主要排放行業，全國溫室氣體自願減排（pái）交易（yì）市場實現重點領域全覆蓋。到2030年，基本建成以配額總（zǒng）量控製為基礎、免費和有償分配相結合的全國碳（tàn）排放權交易市場，建成誠（chéng）信透明、方法統一、參與廣泛、與國際接軌的全國溫室氣體自願減排交易市場，形成減排效果明顯、規則體係健全、價（jià）格水平（píng）合理的碳定價機製。

　　二、加快建設全國碳排放權交易（yì）市場

　　（一）擴大全國碳排放權交易市場覆蓋範圍。根據行業發展狀況、降碳減汙貢獻、數據質量基礎、碳排放特征等，有序擴大覆蓋行業範圍和溫室氣體種類。

　　（二）完（wán）善碳排放配額管理製度。建立預期明確、公開透明的碳排放配額管理製度，保持政策穩定性和連續性。綜合考慮（lǜ）經濟社會發（fā）展、行業特（tè）點、低碳轉型成（chéng）本等，明確（què）市場中（zhōng）長期碳排放配額控製目標。根據國家溫室氣體（tǐ）排放控製目標及碳排放雙控要求，處理好與能（néng）源安全（quán）、產業鏈供應鏈安全、民生保障（zhàng）的關係，科學（xué）設定配額總量，逐步由強度控（kòng）製轉向（xiàng）總量（liàng）控製（zhì）。到2027年（nián），對碳排放（fàng）總量相對穩定的行業優先實施配額總量控製。穩妥（tuǒ）推行免費和有償相結合的碳排放配額（é）分（fèn）配方式，有序提高有償分配比例。建（jiàn）立配額儲備和市場（chǎng）調節機製，平衡市場供（gòng）需，增強市場穩定性和流動性。合理確定用核證自願減排量抵銷碳排放配額清繳的比例。

　　（三）加強對碳排放權交易試點市場的指導和監（jiān）督管理。統籌好全國碳排放權交易市場和有關地方試（shì）點開（kāi）展的碳市場（chǎng）。現有（yǒu）碳排放權交易試點市場（chǎng）要按照有關（guān）要求規（guī）範（fàn）建設運（yùn）行，助力（lì）區域綠色低碳轉型。鼓勵碳排放權交易試點市場在擴大覆（fù）蓋範圍、完善市場調節機製、創新監管手段、健康（kāng）有（yǒu）序發展碳金融等方（fāng）麵先行先試，為全國碳排放權交易市場建設探索經驗（yàn）。建立定期評估和退出機製，不再新建地方或區域碳排放權交易市（shì）場。

　　三、積極發（fā）展全國溫室氣（qì）體自願減排交易市場

　　（四（sì））加快自願減（jiǎn）排交易市場建設。建立科學完備的方法學體係，針對可持續發（fā）展效益顯著、社（shè）會期待高、社會和生態效益兼具的重點領域加快方法學開發，有效服務社會（huì）自主減排和生態產品價值實現（xiàn）。強化自願減排項（xiàng）目開發、審定、實施及減排量核查等全鏈條管理。項目業主、審定與核（hé）查機（jī）構要恪守誠信原則，嚴格落（luò）實承諾事項，主動接受社會監（jiān）督。加強全國碳減排資源統籌管理，規（guī）範各類自願減排交易活動（dòng）。

　　（五）積極推動核證自（zì）願減排量應用。倡導推動黨政機關（guān）、企（qǐ）業、社會團體等在綠色供應鏈管理、開展大型活動、履行社會責任、綠色低碳生活等方麵，積極使用核（hé）證自願減排量（liàng）抵銷碳排放，各級黨政機關（guān）和國有企（qǐ）業要發揮表（biǎo）率作用。完善核證自願減排量抵銷規則（zé），提高國（guó）際認可度，積極服（fú）務有關行業企（qǐ）業國際履約和產品（pǐn）碳中和。

　　四、著力提升碳市場（chǎng）活力

　　（六）豐富交易產品。穩慎推進金融機構探索（suǒ）開發與碳排放權和核證自願減排量相關（guān）的綠色金融產品和（hé）服務，加大對溫室氣體減排的支持（chí）力度。建立完善碳質（zhì）押、碳回購等政策製度，規範開展（zhǎn）與碳排放權相關的金融活動，拓展企業碳資產管理渠道。以全國碳（tàn）市場為（wéi）主（zhǔ）體建（jiàn）立完善碳定（dìng）價機製（zhì），充分利用全（quán）國碳市場的價（jià）格發現功能，為金融支持綠色（sè）低碳發展提供有效（xiào）的價（jià）格（gé）信號。

　　（七）擴展（zhǎn）交易主體。支持銀行等金融機構規（guī）範（fàn）開展碳質押融資業務，穩妥推進符合要求（qiú）的金融機構在（zài）依法合規、風險可控前提下參與全（quán）國（guó）碳市場交（jiāo）易，適時引入其（qí）他非履約（yuē）主體（tǐ）。全國（guó）溫室氣體自願減排交易市場逐步引入符合（hé）條件（jiàn）的自然人參（cān）與交易。

　　（八）加強市場（chǎng）交易監管。規範重大政策信息發布（bù），完善市場交易風險預（yù）防預警及處置程序，開展全國（guó）碳市場價格跟蹤評估，推動形成合理（lǐ）交易價格（gé）。加強交易行為監管，嚴厲打（dǎ）擊擾亂市場秩序、操縱市場等行為。建立重點（diǎn）排放單位履約風險評估預警（jǐng）和管理製度，防範履約風險。加強對碳金融活動的監督管理，引導金融機構按照市場化（huà）、法治化原則做好金融服務，守住不發生係統性金融風險的底線。

　　五、全麵加強碳市場能力（lì）建設

　　（九）完善管理體製和支撐（chēng）體係。建立健全與全國碳市場發展階段相（xiàng）適應、有利於加（jiā）強統一監督管理、權責清晰、運行高效的管理體係。加強全國碳市場（chǎng）管理（lǐ）能力建設。推（tuī）動建設全鏈條、數字化、智能化的全國碳市場管理係統、注冊登記係統和交易係統（tǒng），強化（huà）服務功能，保（bǎo）障數據安全。

　　（十）加強碳排放核算（suàn）與報（bào）告管理。健（jiàn）全企業溫室氣體排（pái）放報告（gào）製度。結合全國碳市場（chǎng）建設，加快修訂重點行業企業溫室氣（qì）體核算（suàn）與報告指南，條件成熟後轉化為國家標準。實施碳排放核算分類管理，完善基於排放因子法的核算體係，探索開展基於自動監測的碳排放核算。加強碳排放關鍵計量器具配備、使用和管理，依法進行（háng）檢定或校準，製定計量技術規範，開（kāi）展碳（tàn）排放計量審查。實施重點排放單位關鍵參數月度（dù）存證。

　　（十一（yī））嚴（yán）格規範碳排放核查。完善重點行業核查技術規範，明確（què）核查要點和要求，規範（fàn）核查流程。推動審定核查機（jī）構嚴格遵（zūn）循客觀獨立、誠實守信（xìn）、公平公（gōng）正、專業嚴謹的原則，對碳排放進行全麵核實查證，確保審定、核查結（jié）果的準（zhǔn）確性和可（kě）信度。對（duì）碳排放報告持續保持高質量的重點排放單位可結合（hé）實際簡化核查。

　　（十二）加強碳排放數（shù）據質量全過程監管。壓實重點排放單位履（lǚ）行碳排（pái）放（fàng）核算（suàn）與報告的主體責任，推動企（qǐ）業建立健全碳排放數據（jù）質量內部管理製度。地方生態環（huán）境、市場監管部門會同有關部門（mén）加強碳排放數據日常監督管理，綜合運用大數據、區塊鏈、物（wù）聯網等技術，提升監管水平。加大違法違規行為查（chá）處力度，嚴厲打（dǎ）擊弄虛作假行（háng）為。

　　（十（shí）三）加強技術服務機構監（jiān）管。對全國碳排放權交易（yì）市場核查機構（gòu）實施認證機構資質管理，明確準（zhǔn）入條件、行為規範和退出機製（zhì）。加強碳排放相關檢驗檢測機構管理，建立違規機構清出機製。積極培（péi）育谘（zī）詢服務、檢驗檢（jiǎn）測、審定核查等技（jì）術服（fú）務業，定期開展評估，促進第三方技術服務市場健康發展，打造更多（duō）國際性專業服務機構。推動技術服（fú）務機（jī）構加強行業自律管（guǎn）理。

　　（十四）完善信息披露製度（dù）。重點排放單位、注冊登記機構（gòu）、交易機（jī）構、技術服務（wù）機構、金融機（jī）構等根據有關要求及時公開（kāi）排放、履約、交易、質（zhì）押等相關信息，接受社會監督。建立碳市場相關數據部門共（gòng）享機製。依法加強重（chóng）點排放單位、技術服務機構和金（jīn）融機構（gòu）信用監督（dū）管理。

　　六、加（jiā）強組織實施（shī）保障

　　（十五）加（jiā）強組織領導。在黨中央集中統一領導下，各地區各有關部門要結合實際抓好本意見貫徹落實。地方各級黨委和政府要加強組織領導，積極（jí）推進綠色低碳（tàn）轉型，強化對碳市場建設運行的政策支持，加強對重點排放單位（wèi）的（de）監督管（guǎn）理，紮（zhā）實做好本地區重點排放（fàng）單位配額發放（fàng）、配額清繳、數據質量管（guǎn）理等工作。生態（tài）環境部要加強碳市場建設統籌協調（diào）、組織實施（shī）和跟蹤評估，係統推進任務落地落實。有關部門要根據職責分工，加強協調配合（hé）和監管指導，形成工作合力。重大事項及時（shí）按程序向黨中央（yāng）、國務院請示報告。

　　（十六）強化政策法規（guī）支撐。研究（jiū）完善相關法律法規，為碳市場建設提供法律支撐。開展溫室氣體自願減排交易管理相（xiàng）關立法研（yán）究。健全行政執法與刑事司（sī）法銜接長效機製，依法開展（zhǎn）相關領域檢察公益訴訟（sòng），加大對碳市場違法犯罪行為的聯合打擊力度。完善裁判規則體係，依法支持行（háng）政機關履行碳（tàn）市（shì）場行政監管職責。加強全國碳市場與綠電、綠證等市場（chǎng）化機（jī）製的政策協同（tóng）、製度銜接。製定全國碳市場注冊登記和（hé）交（jiāo）易（yì）收費規則。完善全國碳市場資金清算機製，提高資金清算效率。降低碳市場製度性（xìng）交易成本。

　　（十七）深化（huà）國際（jì）交流與（yǔ）合作。積極（jí）參與應對氣候（hòu）變化《巴黎協定》相關（guān）碳市場機製（zhì）規則（zé）製定，推動（dòng）全球綠色低碳公正轉型。加強國際磋商和對話交流（liú）。加強碳市場（chǎng）領域（yù）交流合作，推動技術、方法、標準、數據國際互認。多渠（qú）道宣傳我國碳市場建（jiàn）設做法和經（jīng）驗。