上海市固體廢（fèi）物近零填埋工（gōng）作方（fāng）案：2025年底前實現建築垃（lā）圾近零填埋

　　關於印發《上海市（shì）固體廢物近零（líng）填埋工作（zuò）方案》的通知

　　滬環土〔2025〕10號

　　各相（xiàng）關單位：

　　為持續推進本市（shì）固體廢物（wù）源（yuán）頭減（jiǎn）量和資源化利用，最大程度減少（shǎo）固（gù）體廢物填埋量，上海市生態環境（jìng）局、市發展改革委、市綠化市容局共同製定了《上海市固體廢物（wù）近零填埋（mái）工作方案》。現印發給你們（men），請遵（zūn）照執行。

　　上海市生態環境局

　　上海市發展和改（gǎi）革委員會

　　上海（hǎi）市綠化（huà）和市（shì）容管（guǎn）理局

　　2025年1月（yuè）6日

　　上海市固（gù）體廢物近零填埋工作（zuò）方（fāng）案

　　為深入貫徹落實（shí）習近平（píng）生態文明思想和習近平總書記（jì）關於（yú）固體廢物管理係列（liè）重要指示批示精（jīng）神，按照（zhào）政（zhèng）府主導、社會參與，統（tǒng）籌（chóu）謀劃、係統治理（lǐ），協同推進、分步實施的（de）原（yuán）則（zé），持續（xù）推進本市固（gù）體廢物源頭減量和資源化利用（yòng），最大（dà）程（chéng）度減少固體廢物填埋量，特製定本工作方案。

　　一、工作目（mù）標

　　在全市原（yuán）生生活垃圾、城鎮汙水廠汙泥零填埋基礎上，2026年底前，生活垃圾焚燒飛灰、拆房（fáng）和裝修垃圾分揀殘渣、製水廠汙泥（ní）等實現零填埋，固體廢物資源化率進一步提升，全市固體廢物填埋總量控製在2.5萬噸/年左右，基本實現近零填埋目標。

　　二、任（rèn）務措施

　　（一）推（tuī）進生活垃圾焚燒飛灰資源化技術轉化應用

　　2024年底前，完成老港基地廠內中溫回爐飛灰資源化項目試點數據采集。2025年，本市全麵啟動生活垃圾焚燒飛灰廠（chǎng）內資源化利用改造，對個別不具備廠內飛灰資（zī）源化改造（zào）條件的，研究（jiū）采取鋼鐵爐窯協同處置（zhì）、高溫熔（róng）融等多種資（zī）源化路徑。2026年底前，資源化利用設施穩定投產，生活垃圾焚（fén）燒飛（fēi）灰實現零填埋。

　　（二）推進（jìn）危險廢物（wù）爐渣和飛灰資源化利用

　　嚴格（gé）落實危險廢物轉移辦法，強化危險廢物跨省轉移審批，危險廢物焚燒（shāo）爐渣規（guī）範引（yǐn）導至長三（sān）角區域水泥窯等協同利用處置，危險廢物焚燒（shāo）爐渣、醫（yī）療廢物焚（fén）燒爐渣原（yuán）則上不予填埋。積極推進危險廢物焚燒灰渣市內利用處置途徑，適時研究在老（lǎo）港基（jī）地新建（jiàn）高溫熔融設施；研（yán）究探索利用醫療廢物焚燒爐渣生產建材工藝路（lù）線；加快推進寶鋼冶金爐窯協同處置危險廢物焚燒飛灰技術研（yán）究。2026年底前，實現危險廢物（wù）和醫療廢（fèi）物焚燒爐渣零（líng）填（tián）埋，危險廢物和醫療廢物焚（fén）燒飛灰近零填埋。

　　（三）推動一般固廢資源（yuán）化利用

　　持續推進生活垃圾焚燒爐渣（zhā）再生利（lì）用，2025年底前，推動生活垃圾（jī）焚燒爐（lú）渣進入老港基地（dì）或其它爐渣資源化（huà）利用企（qǐ）業（yè），實現生活垃圾焚燒爐渣零填埋。推動製水廠汙泥製備合（hé）格的工程（chéng）回填材料（liào）或再生磚等（děng）建（jiàn）築材（cái）料，進入建材企（qǐ）業或（huò）建築市政工程，實現全部資源化利用。推動滲濾（lǜ）液處理（lǐ）汙（wū）泥等進入生活垃圾焚燒設施協同處置。積極研究推進寶武集團利（lì）用氟化鈣汙泥生產螢石，作為助（zhù）熔（róng）劑（jì）、化渣劑回用到鋼鐵冶煉工藝（yì）的（de）技術研究，2026年底前，寶武集團新建氟化鈣利用處置項目，後（hòu）續結合本市集成電路行（háng）業發展情況進行擴產，實現含氟（fú）汙泥全部資源化利（lì）用。

　　（四）推動建築垃圾資源化利用

　　鼓勵符合標準的建築垃圾再生骨料及製品在建築工程和道路工程中應用，推動在土方平衡、林（lín）業用土、環境（jìng）治理、燒結製品及回填等領域大量利（lì）用符合要求的建築垃圾，完善建（jiàn）築垃圾（jī）再生（shēng）建（jiàn）材強製應（yīng）用標準。強化（huà）建築垃圾源頭分類管理，推進分類堆放，減少（shǎo）其他雜質混入。提（tí）升末端建築垃圾分揀能效（xiào），通過（guò）焚燒發電、製作衍（yǎn）生燃料等路徑實現拆房（fáng）和裝修垃圾分（fèn）揀殘（cán）渣資源化利用，在老港基地新增拆房和裝修垃圾分揀殘渣預處理分揀設施（shī），提高資源化處理能力，2025年底前實現近零填埋。

　　（五）推進（jìn）其他仍需填埋固體廢物安全（quán）處置

　　加快推進危險廢物剛性填埋庫（kù）建設，2025年底前，一期30萬（wàn）方項目建成投運。蒸發鹽渣、廢（fèi）鎳鎘電池以及其他暫時無法（fǎ）資源化利用處置的固體廢物進入剛性填埋庫分類貯存，待有相關的資源（yuán）化技術後再予以利用處置。製定危險廢物、一般固體廢物等固體廢物的“填埋白名單”，嚴（yán）格控製進入各類填埋庫的固體廢物種類和數量。2025年底前，除白名單內固體廢物，其他固體廢物原則上不允許市內填埋處置。

　　依（yī）托上海市生態文明建設領導小組，按照（zhào）《關於（yú）全麵加（jiā）強本市固（gù）體廢物綜合治（zhì）理工作方案》要（yào）求，各區（qū）、各有關部門落實主體責任，強化（huà）統籌協調，推（tuī）進各項任務措施落地落實。進一步完善生活垃圾、醫療廢物、危險廢物等收費機製和相應托（tuō）底（dǐ）保障機製，引導相應固體廢物產（chǎn）生企業加強協同處置及資源化利用。積極推動焚燒灰渣（zhā）、滲濾液汙泥、含氟（fú）汙（wū）泥等深度資源化利用技（jì）術的研究及應用示範，並（bìng）結合後續產業發（fā）展趨勢，提前儲備一批資（zī）源化利用技術。