生態環境部發布《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》

　　生態環境（jìng）部日前發布的《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》顯示（shì）：全國（guó）碳市場第（dì）一（yī）個履約周期碳排放配額累計成交量1.79億噸，累計成（chéng）交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價格（gé）穩（wěn）中有升。全（quán）國（guó）碳市場運行框架基本建立，價格發現機製作用初步顯現，企業減排（pái）意識和能力水平得（dé）到有效提高，實現了預期目標。全（quán）國碳市場第一個履約周期從2021年（nián）1月1日開始（shǐ）至當年12月31日。報告顯示，全國碳市場第一個履約（yuē）周期共納入發電（diàn）行業重點排放單位2162家，年覆蓋（gài）溫室氣體排放量約45億噸二氧化碳，是全球覆（fù）蓋排放量規模最大（dà）的碳市場。第一個履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，847家重點排放單位存在配額缺口，缺口總量為1.88億噸，累計使用（yòng）國家核證自願減排量(CCER)約3273萬噸用於配額清繳抵消。

　　總體看來，市場交易（yì）量與重點排放單位配額缺口較為接近，交易（yì）主體以完成履約為主要目的，成交量基本能夠滿足重點排（pái）放單位履約需求。截至（zhì）2021年（nián）12月31日，全國碳市場總體配額履（lǚ）約率為99.5%，1833家重點排放單（dān）位按時足額完成配額清（qīng）繳。

　　《全國碳排放權交易市場第一個履約周期報告》全文如下：

　　全（quán）國碳排放（fàng）權交易市場第一個履約周期報告

　　前言

　　黨的（de）十八大以（yǐ）來，黨和國家事業取（qǔ）得曆（lì）史性成就、發生曆史性變革。以（yǐ）習（xí）近平同（tóng）誌為核心的黨中央以前所未（wèi）有的力度抓生態文明建設，謀劃開展了一係列根（gēn）本性（xìng）、開創性、長遠性工（gōng）作，推動生態文明建（jiàn）設和生（shēng）態環境（jìng）保護（hù）發生了曆（lì）史性、轉（zhuǎn）折性、全局性變化。“十四五”時期，我國生態文（wén）明建設進入了以降碳為重點戰略方向、推動減汙降碳協同增效、促進經濟社會發展（zhǎn）全（quán）麵綠色（sè）轉型（xíng）、實現生態（tài）環境質量改善由量變到質變的關鍵（jiàn）時期（qī），也是碳達峰的關鍵期、窗口期。目前，我國尚處在工業化、城鎮化進程中，產業結構偏重、能源結構偏煤、達峰時間偏緊，要（yào）通過（guò）主動調整產業結構、能源結構，才能（néng）實現2030年前達峰目標，這是一場硬仗，需要付出艱苦卓（zhuó）絕的努力。

　　相比通過傳統的行（háng）政手段推動碳減排，碳市場通過配額管理製度，充分發（fā）揮市場配置資源的作用，將（jiāng）溫室氣體（tǐ）控排責任壓（yā）實到企（qǐ）業，推動企業加強碳排放管理（lǐ），並利用市場機製發現（xiàn）合理（lǐ）碳（tàn）價，為企業碳減排提供靈活選擇，在降（jiàng）低全社會減排成本的同時帶動綠色（sè）低碳產業投資（zī），是促進全社會生（shēng）產生活方式（shì）低碳化、長期化的有效方式，為處理好經濟發展與碳減排關係（xì）提供了有效途徑。

　　按照黨中央、國務院相（xiàng）關決策部署，“十二五”以來，我國逐步建立全國碳排放權交易市場(以下簡稱全國碳市場)。從（cóng）2011年起，我國在北京市、天津市（shì）、上海市、重慶市、廣東省、湖北（běi）省及深圳市開展了碳（tàn）排放權交易（yì）試點，為建立全國碳市場探索積（jī）累經驗。2017年，經國務院同意，《全國碳（tàn）排放權交易（yì）市場建（jiàn）設方案(發電行業（yè）)》印發。2018年以來，生態環境部按照黨中央、國務院的部署，堅持將全國碳（tàn）市場作為控製（zhì）溫室氣體排放政（zhèng）策工具的基本定位（wèi），堅持穩中求進，以搭建製度框架、夯實管理基礎、提升數據質量為市場建設初期主要目標，紮實推進全國碳市場製度體係、基礎設施、數據管理和能力建設等方麵各項工作。2021年7月16日，全（quán）國碳市場（chǎng）正式（shì）啟動上線交易，年度覆蓋二（èr）氧化碳排放量約45億噸，一躍成為全球覆蓋碳排放量最大的碳市場。

　　全國（guó）碳市場第一個履約周期(2019-2020年度)以發電行業為首個（gè）重點行業，采用以強（qiáng）度（dù）控製為基本思路的行業基準法實施（shī）配額（é）分配，與（yǔ）我國2030年前實現碳達峰的階（jiē）段目標（biāo）要求相適（shì）應。全國碳市場第一個履約（yuē）周期碳排放配額累（lèi）計成交量1.79億噸，累計成交額76.61億元，市場運行平穩有序，交易價（jià）格穩中有升，交易情（qíng）況符合（hé）全國碳市場基本定位。總體來看,經過第一（yī）個履約周期建設運行，全國碳（tàn）市場運行框架基本（běn）建立，初步打通了各關鍵（jiàn）環節間的堵點（diǎn）、難點，價（jià）格發現機製作用初步顯現，企業減排意識和（hé）能力水平得到有效提高，通過專項監督幫扶等措施有效（xiào）提升碳排放數據質量（liàng），實現了預（yù）期建設目標。

　　為係統總結全國碳市場第一個履約周期建（jiàn）設運行經驗，促進社會各界（jiè）更好（hǎo）了解（jiě）全國碳市場（chǎng）建設情況，生態環境（jìng）部組織撰寫（xiě）本報告，並將形成定期報告製度，持續發布（bù）全國碳市場情況報（bào）告。誠摯感謝對全國碳市場建設的（de）關注和支持!

　　一（yī）、第一個履約周期交易和履約情況

　　(一（yī）)交易情況

　　全國（guó）碳市場第（dì）一個履約周期納入的重點排放單位為發電（diàn）行業(含其他行業自備電廠)2013-2019年任一年排（pái）放（fàng）達到2.6萬噸二氧化碳當量（liàng）(綜（zōng）合能源消費量約1萬噸標準煤)及以上的企業或者其他經（jīng）濟組織，共2162家重點（diǎn）排放單位，年度覆蓋二氧化（huà）碳排（pái）放量約45億噸，是全球覆蓋排放量規模（mó）最大的碳市場（chǎng）。截至2021年12月31日，第一個（gè）履約周期共運行114個（gè）交易日，碳排放配額累計成交量1.79億噸，累（lèi）計成交金額76.61億元，成交均價（jià）42.85元/噸，每日（rì）收盤價在（zài）40~60元（yuán）/噸之間波（bō）動，價格總體（tǐ）穩中有升(如（rú）圖1所示)。

　　圖1：全國碳市場第一個（gè）履約周期量價走勢圖

　　全國碳市場第一個（gè）履約周期在發電行業重點排放單位間開展碳排放配額現貨交易，共有847家重點排放單位存在配額缺口，缺（quē）口總量約為1.88億噸，第一個履約周期累計使用國家核證自願（yuàn）減排量(CCER)約3273萬噸（dūn）用（yòng）於（yú）配額（é）清繳（jiǎo）抵銷。總體上看，市場交易（yì）量與重（chóng）點排放單位配額缺口較為接近，交易主體以（yǐ）完成履約為（wéi）主要目的，成交量基（jī）本能（néng）夠滿足重點排放單位履約需求，交易（yì）價格未出現大幅波動，符合全國碳市場（chǎng）作為控製（zhì）溫室氣體排放政策工具（jù）的定位和建設初期的階段性特征。

　　(二)履約情況

　　截至2021年12月（yuè）31日，全國碳市場總體配額履約率為99.5%，共有1833家重點（diǎn）排放（fàng）單位按（àn）時足額完成配額清繳，178家重點排放單（dān）位部分完成配額清繳（jiǎo）。【注1：全國碳市場第一個履約周期共納入2162家重點排放單位，其中151家重點排放單位由於企業關停、符（fú）合暫不納入配額管理（lǐ）條件等原（yuán）因，未實際發放全國碳市場配額。第一個履約周期實際發放配額的重點排放單位（wèi）為2011家。】從各地區履約（yuē）完成情況看（kàn），海南、廣東、上海、湖北、甘肅五個（gè）省市全部按時足額完成配額清繳(如圖2所（suǒ）示)。

　　圖2：第（dì）一個履約周期各（gè）地（dì）區配額清繳完成（chéng）情況【注2：西藏自治區無符合（hé）納入條件的重點排放單位:北京（jīng）市、天津市（shì）、廣東省(不含深圳市)由於已參與地（dì）方碳市場2019、2020配額發放和（hé）清（qīng）繳，不參與全（quán）國碳市場第一個履（lǚ）約周期配額分配和清繳。】

　　二、全國碳市場建設情（qíng）況

　　(一)全國碳市場運行機製

　　全國碳市場是通（tōng）過市場（chǎng）機製控（kòng）製碳排放的政策工具，是重點排放單位對國家分配的碳排放配額進行交（jiāo）易的市場。全國（guó）碳市場運行主要包括碳排放數據核算、報告與核查，配額分配與清繳，市場交（jiāo）易監管（guǎn）等環節(如圖3所示（shì）)。納入市場的重點排（pái）放單位需每年核算並報（bào）告上一年度碳排（pái）放相關數據，並接受政府（fǔ）組織開（kāi）展的數（shù）據核查，核查結果作為重點排（pái）放單位（wèi）配額分（fèn）配和清繳的依據。國家在綜合考慮重點（diǎn）排放（fàng）單位生產排放需求、技術水平和國家減排需要的基礎（chǔ）上，給予重點排放（fàng）單位一定的碳（tàn）排放配額，作為其（qí）獲得（dé）的規定時期內排放額（é）度，該額度可能大於也可能小於重點排放單位的實際排放需求。重點排放單位在獲得配額後，可結（jié）合自身實際，通過碳市場對配（pèi）額進（jìn）行買賣，但需在履約截止日期前，提交不少於自身排放量的（de）配額用於履約。為保障全國（guó）碳市場（chǎng）有效運行，生態環境部組織（zhī）建立了全（quán）國碳（tàn）排放數據報送與監管係統、全（quán）國碳（tàn）排放權注冊登記係統、全國碳排放權交易係統等信息係統。數據報送（sòng）與監管係統記錄重點（diǎn）排放單位碳排（pái）放相關數據;注冊登記係統記錄全國碳市場碳排放配額的持有、變更、清繳、注銷等信息，並提供結（jié）算服務;交（jiāo）易係統（tǒng）保障全國碳市場配額集中統（tǒng）一交易。

　　根據《碳排放權交易管理辦法(試行)》規（guī）定，由生態環境部（bù）製定全國碳排放權交易及相關活動的管理規則（zé），加（jiā）強對地方碳排放配額分配、溫室氣體排放報告與核查的（de）監督管理，並會同有關部門對全國碳排放權交（jiāo）易及相關活動進行監督管理和指導。省級生態環（huán）境部（bù）門負責在本（běn）行政區（qū）域內組織開展碳排放配額分配和清（qīng）繳、溫室氣體排放報告的（de）核（hé）查等相關活（huó）動（dòng）並進行監督管理。設區的市級生（shēng）態環境主管部門負責配合省級生態環境主管部門落實（shí）相關具體工（gōng）作，並根據有關規定實施監督管理。重（chóng）點排放單位報告碳排放數據，清繳碳排放配額，公開交易及相關活動信息，並（bìng）接受生態環境主管（guǎn）部門的監督（dū）管理。全國碳市場通過市場機製形成價格信號，引導碳減排資源的優化配（pèi）置，從而降（jiàng）低全社會減排成（chéng）本，推（tuī）動綠（lǜ）色低碳產業投資，引導資金流動。

　　圖3全國碳（tàn）市場運行機製框架

　　(二)配額（é）分配與清繳

　　1.配額分配

　　碳排放配額（é）是國（guó）家分配給重點排放單位的規定（dìng）時期內的碳排放額度生態環境部根據國家溫室氣體排放控製要求，製定碳排（pái）放配額總量確定與分配方案，2020年（nián）12月，生態環境部印（yìn）發《2019-2020年全國碳排放權交易配額總量設定與分配實施方案(發（fā）電行業)》。第一個履約周期采用基於碳排放強度控製目標的行業基準法，核算重點排放單位擁有各類（lèi）機組的配額數量，加總確定全國配額總量，通過預分配和核定分配兩個（gè）階段全部免（miǎn）費發放。全國碳市（shì）場第一（yī）個履約周期配額分配量最大的地區是山東、內蒙古、江蘇，配額總量占全國33.71%(如圖（tú）4所示)。300MW等級以上常規燃煤機（jī）組、300MW等級及（jí）以下常規燃煤機組、非常規（guī）燃（rán）煤機組、燃氣機組分（fèn）配配額（é）量分別占總配額量（liàng）的32.4%、48.3%、18.4%、0.9%。

　　圖4各地區配額分配量占比

　　2.配額清繳

　　重點排放單位應當在規定（dìng）的時限內，向分配配額的省級生態環境主管部門清（qīng）繳本履約期（qī）的碳（tàn）排放（fàng）配額，第一個履約周期配額清繳的截止日是2021年12月31日。2021年10月（yuè）和2022年2月，生態環境部（bù）先後印發《關於做好全國碳排放權交易市場第一個履約周期碳排放（fàng）配額清繳工作通知》和《關於做好全國（guó）碳（tàn）市場第一（yī）個履約周期後續相（xiàng）關工作的通知》，對重點排放單位（wèi）配額（é）清繳的時間節點、清繳量以及相關操作規範等提出明確要求。為減輕配額缺口較大的重點排放單位履約負擔，第一個履約周期設定配額履約缺口上限等柔性管理規（guī）定;為鼓勵燃氣（qì）機組發展，該類（lèi）機組配額清繳量不大於其獲（huò）得的免費配額量。重點排放單（dān）位（wèi）每年可以使用CCER抵銷碳排放配額清（qīng）繳，抵銷比例不超過應清繳碳排放配額的5%。省級生態環境主管部門組織開展對未按時足額清（qīng）繳配額重點排放單位（wèi）的限期改正和處理工作，並公示配額清繳（jiǎo）和處罰相關情況，目前均依法對社會公開。

　　(三)核算（suàn）、報告（gào）與核查

　　2013年以來，國家組織發電、石化、建材等八大重點排放行業企業開展碳排放數據年度報送與核查（chá）。在前期工作基礎上，生態環境部進一步完善碳排放數據核算、報告與（yǔ）核查製度，明確核算核（hé）查技術要求。

　　1.碳排放數據核算

　　重（chóng）點排放單位碳排放數據核算主要包括核算邊界（jiè）和排放源確定、生產數據信息獲取（qǔ）、排放量計算等環節。第一個履約（yuē）周期重點排放單位核算邊界為用於生產的發電設（shè）施，根（gēn）據企業各類化石（shí）燃料活動水平及其對應的二氧化碳排放因子等生產信息（xī）和數據，逐台核（hé）算機（jī）組碳排放量，並匯（huì）總得到重點排放單位年度碳排放量。根據《企（qǐ）業溫室氣體排放核算方（fāng）法與報告指南（nán）發電設施》對數（shù）據核算與報送提出的技術規範和工作要求（qiú），鼓勵重點排放單位對燃煤元素碳含量等（děng）參數開展實測，對未開展實測的采用（yòng）缺省值替代。據統計，2019年、2020年實測機組經核查排放量占當年排放總量的比例分別（bié）達到66%、93%。

　　專欄一（yī）元素碳含量實測

　　碳排放數（shù）據核算是全國碳市場製（zhì）度體係的重要組成部分。燃煤發電企業溫室氣體排放核算是全國碳（tàn）市場建設（shè）的重點和難點由於我國普遍存在煤種摻燒現象，針對燃煤的（de）排放因（yīn）子很難給出準確（què）的缺省值。為此，2013年《中國發電企業溫室氣體排（pái）放（fàng）核算方法與報告指南》要求企（qǐ）業對入爐（lú）煤的元素（sù）碳含量等參數進（jìn）行實際測量，並在2017年印發的相關工作通知中（zhōng）進一步明確，對未開展元素碳含量等參數實（shí）測的將采用高於行業平均水平（píng）的統一（yī）缺省值(高限值)。

　　2021年3月，生（shēng）態環境部印發《關於加（jiā）強企業溫室氣體排放（fàng）報告管理相（xiàng）關工（gōng）作（zuò）的通知》及其配套核（hé）算技術規範，對（duì）元素（sù）碳含量等相關參數的測定方法標準、頻次等作出明確規定，對未實測或實測方法不符合相關技術要求的，單位熱值含碳量將采（cǎi）用不區分煤（méi）種的高限值。通過鼓勵企業開展元素碳含量實測，對提升碳排放數據核算精準性發揮了重要作用，實測結果的月度存證（zhèng）為實現碳排放數據交叉比對、留痕管（guǎn）理（lǐ）提供（gòng）了依據，對加強數據質量常態化管理具有（yǒu）重（chóng）要意義。

　　2.數據報告與公開

　　重點排（pái）放單（dān）位根據相關技術規範編製、報告該單位上一年度溫室氣體排放報告（gào），並向（xiàng）社會公開不涉及國家（jiā）秘密和商業秘密的報告內容，接受社（shè）會監（jiān）督。同時，定期向生態環境（jìng）部報（bào）告本單位月度活動數（shù）據、排放因子、生產相關（guān）信息和必要支撐材料。按照數據監測與獲取要求，結合現有測量能力和條件，製定本單位數（shù）據（jù）質量控製計劃，向生態環境部報送生產工藝、設施類別、數據獲取方式等相關信息。重點排放單位對溫室氣體排放報告的真實性、完整性、準確性負責。

　　3.數（shù）據核查

　　省級生態環境主（zhǔ）管（guǎn）部門每年度組織開展對（duì）重點排放單位（wèi）溫（wēn）室氣體排放報告相關內容的核查。核查結果是重點排放單位碳排放配額清繳的依據。2021年3月，生態環境部出台《企業溫室（shì）氣體排放報告核查指南(試行)》，對核查原則和依據、核（hé）查程序和要點、核查複核以及信（xìn）息公開等（děng）內容作出規定。省級生態環境主管部門（mén）組織對重（chóng）點排放單位溫室氣體排放報告進行核（hé）查，核查結果作為重點排放單位配額清繳的依據。通過（guò）政府購買（mǎi）服務方式（shì）委托（tuō）技術服務機構提供核查服務（wù）的，由技術服務機構對核查結果的真實性、準確（què）性（xìng）和完整性負（fù）責（zé）。

　　專欄二碳排放數據質量管理

　　為貫徹落實中央（yāng）領導同誌重要指示批示精神（shén），加強碳排放（fàng）數據質量監督管理，保（bǎo）障全（quán）國碳市場平穩（wěn）有序（xù）運行。2021年10月，生態環境部發布《關於做好全國碳排放權交易市場數據（jù）質量監督管理相關工作的通知》，要求省級生態環境主管部（bù）門對本行政（zhèng）區域內重點（diǎn）排放單（dān）位2019和2020年度排放報告和核查報告組織進行全麵自查，對燃（rán）料消耗量、元（yuán）素碳含量等重（chóng）點參數獲取的規範性（xìng）、真實性進行重點核實，對（duì）核查技術服務（wù）機構（gòu）的公正性、規範性、科（kē）學性進行評估，並向社會公開。

　　與此同時，生態環境部製定專項工作方案，組織開展全國碳排放報告質量專項監督幫（bāng）扶，以問題（tí）線索（suǒ）涉及的技術服務機構為主切入點，對（duì）401家重點排放單位及其關聯的35家技術服務（wù）機構開展異地交叉檢查。針（zhēn）對監督幫扶發現的問題線索，逐一（yī）拉條掛賬（zhàng）、分級分類處理、督促整改到（dào）位，向社會公開中碳能投、中創碳投、青島（dǎo）希諾、遼（liáo）寧東煤等4個典型問題案例。市場監管總局、國資委根據生態環境部移交的問題線（xiàn）索開展了相關整治、督辦（bàn）工作。碳（tàn）達峰碳中和工（gōng）作領導小組辦公室召開電（diàn）視電話會議通（tōng）報碳（tàn）市場數據弄（nòng）虛作假有關問題，部署嚴厲打擊碳排放數據造假行為、推進碳市場健康（kāng）有序發（fā）展（zhǎn）工作。多部門協同嚴厲（lì）打擊碳排放數據弄虛作假行為，切實發揮警示震懾作用，產生了積極的社會影響。

　　(四)登記、交易與結算

　　生態環境部指導全國碳排放權注冊登記機構和交易機構持續密切關注市場交易情（qíng）況，及時分析匯總交易市場運行情況，加強（qiáng）交易市場（chǎng）的規（guī）範管理。2021年5月，生態環境部印發《碳排放權（quán）登記管理（lǐ）規則(試行)》《碳排放權交易管（guǎn）理規則試行)》《碳排放權結算管理規則(試行)》等3項（xiàng）管理（lǐ）製度，對全國碳排放權登記、交易、結算活動進行規範，明確各方權（quán）責和運行程序。現階段全（quán）國碳市場交易方式主要包（bāo）括掛牌協議交易和大宗協議交易。其中，單筆申報數量（liàng）小於10萬噸的采用掛牌協議交易，大於等於10萬噸的須采用大宗協（xié）議交易。各交（jiāo）易主體可結合自身需求選擇合適的（de）交易方式，交易機構設定不同交易方式的漲跌幅比例，實行最大持倉量限製製度和（hé）大戶（hù）報告（gào）製（zhì）度，根據市（shì）場風險狀況，通過要求交易（yì）主體報告情況、發布書麵警示和風險警示公告、限製交易等措施，警示和化解風險。注冊登記（jì）機構對（duì）全國碳排放權結（jié）算業務實施風險防（fáng）範（fàn）和控製，實（shí）行結算風險準備金製度和風險警示（shì）製度，與交易機構相互配合，建立全國碳排放權（quán）交易結算風險聯防聯（lián）控製度。

　　(五)基礎設施與能力建設

　　1.注（zhù）冊登記係統（tǒng）與交易係（xì）統

　　生（shēng）態環境部持續推動全國碳排放權注冊登記係統和交易係統建設工作（zuò），推（tuī）動湖北省、上海（hǎi）市分別牽頭組（zǔ）建全國碳排放權注冊登記機構和交易機構。經過多輪次專家評估和聯調測（cè）試，全國碳排放權（quán）注冊登記係統和交（jiāo）易係統建設完成，並（bìng）正式投入運行，實現（xiàn）了預期（qī）各項功能，支撐全國碳市場第一個（gè）履約周期順（shùn）利收官並（bìng）持續運行至今，截至2021年12月31日，為重點（diǎn）排放單（dān）位和省級生態環境主管部門提供服務約13萬次（cì），有力保（bǎo）障全國碳市場健康平（píng）穩運行。

　　2.碳排放數據報（bào）送與監管係統

　　2019年（nián），生態環境部依托（tuō）環境管理信息平台建設全國碳排放數據（jù）報送與（yǔ）監管係統，並於2020年底正式上線運行。支持地方（fāng）各級生態環境主管部門在線組織重點排放單（dān）位清單生成、完成核查與監管，為核查（chá）技術服務機構開展核查工（gōng）作、掌握核查進度提供支撐。

　　3.人（rén）員培訓

　　生態環境部組織搭建了全國（guó）碳市場幫助平台，並建立保障員-聯絡員溝通機製，組織專家團隊（duì）持續開展全國（guó）碳市場（chǎng）問答谘詢服務，及時解答全國碳市場各級地方主管部門、相關行業協會、重點排放（fàng）單位、第（dì）三方技術服（fú）務機構等相關參與方遇到的政（zhèng）策和技術問題，第一個履約周期共（gòng）解答谘詢服務（wù）問題2.2萬餘個。組織編製全國碳市場係列培訓（xùn）教材和錄製教學視頻，並針對省級生態環境主管部門、相（xiàng）關機構和重點排放單（dān）位開展了超過60場碳（tàn）市場能力建設培訓，參訓規（guī）模超過6000人次。支持相關省市碳市（shì）場能力建設培訓中心、行業協會、研究（jiū）機構等積極開展了大量的全國碳市場能力建設培訓工作和活（huó）動。

　　(六)全國碳市場建設成效

　　1.推動綠色低碳轉（zhuǎn）型和高質量發展

　　第一（yī）個履約周期（qī）配額分配方案在確保電力供（gòng）應的前提下，通過市場機製手段首次在全國範圍內將碳減排責任壓實到企業（yè），初步實現了對燃氣超超臨界、熱（rè）電聯產等高效率低排放機組（zǔ）的正向激勵。差異化的基準線設（shè）定基本反映了電力行業（yè）企業生產現狀（zhuàng）、技（jì）術水平，兼顧了節能（néng）減排和行業發展。充分（fèn）考慮不同生產條件對企業產出的影響引入機組冷卻方式（shì）等修正係數，保障（zhàng）同一類別（bié）機組配額分配（pèi）的（de）公平性，體（tǐ）現了碳市場與其他相關政策的協同。經統計，2020年電力行業單位火電發電量碳排放強度相較2018年下降1.07%。在有效推（tuī）動發電（diàn）行業控製溫室氣體排（pái）放的同時，對已在開展碳排放報告和核查等納入全國碳市場相關準（zhǔn）備工作的鋼鐵、有色金屬（shǔ）、建材等重點排放行業，也起到了推動行業低碳轉型的作用。通過抵銷機製，全國碳市場第一個履（lǚ）約周期為風電、光（guāng）伏、林業（yè）碳匯等189個自願減排項目的（de）項目業主或相關市（shì）場主體（tǐ）帶來收益約9.8億（yì）元，為推動我國能源結構調整、完善生態補償機製發揮了積極作用。

　　2.降低（dī）發電行業減（jiǎn）排成本

　　全國（guó）碳市場通過配額分配和市場交易，促進資金向減排成本（běn）較低的企業流動，引導逐（zhú）步淘汰減排成本高（gāo）、技術落（luò）後的發電機組，從而促進全行業（yè）控製二氧化碳排放（fàng）。配額發放采取全部免費方式進行，並通過市場交易（yì）和抵銷機製，為減排難度較大的重點（diǎn）排放單位降低減排成本。

　　3.提（tí）升企業減排意識和能力

　　企業（yè）通過參與配額分（fèn）配（pèi）、交易和清繳，樹立了“排碳有成本、減碳（tàn）有收益”的低碳發展理念，加大低碳轉型投入，企業碳資產（chǎn）管理的能力（lì）水平（píng）得到提升。通過建立碳排放數據（jù）核算、報告和核查製度，嚴肅懲（chéng）處碳排放數據（jù）弄虛作假行為等違（wéi）規行為，倒逼企業加（jiā）強內部管理，強化自我監督，充實專業人員力量，增強企業碳排放數據管理的主（zhǔ）體責任（rèn）意識。通過加強對企業幫扶（fú）指導，為企（qǐ）業送政策、送技術、送服務，加強企業對全國碳市場相關政策理解，提升企業碳排放管理能力水平。

　　專（zhuān）欄三企業（yè）內部（bù）碳（tàn）資產（chǎn）管理情況調（diào）研

　　全國（guó）碳（tàn）排放權注冊登記機構向2162家重點排放（fàng）單位發放調查問卷，共回收有（yǒu）效問卷735份。根據問卷調查結果，第一個履約周期後，超過80%的重點排放單位設置了專職人員負責企（qǐ）業碳（tàn）資產（chǎn）管理，其中約15%的重點排放單位成立了10人以上的碳（tàn）資產（chǎn）管理團隊，負責全國碳市場相關事務（wù）。近90%的重點排（pái）放單位表示將（jiāng）更加重視數據質量控製計劃，積極配合（hé）報告核查，並將碳（tàn）排放數據納入企業日常監管和統計範（fàn）疇。通過全國碳市場實現減排收益（yì）的重點排放單位中（zhōng），有45.71%計劃將減排收益資金投入到節能減排（pái）工（gōng）作中，20%的重點排放單位計劃用於補充生產流（liú）動性資金，以碳市場（chǎng）激勵企（qǐ）業加大減排投入，反（fǎn）哺（bǔ）行業發展作（zuò）用初步顯現。

　　三、展望

　　氣候變化是全人類的共同（tóng）挑戰。應對氣候變化，事關中（zhōng）華民族（zú）永續（xù）發展，關乎人類（lèi）前途命（mìng）運。我國提（tí）出二氧化碳排放力爭於2030年前達到峰值，努力爭取2060年前實現碳中和，這是我國為全球應對氣候變化和控製溫室氣體排放作出（chū）的最大努（nǔ）力，充（chōng）分體現了推動構建人類命運共同體的責任擔當。

　　全國碳市場是我國實施積極應（yīng）對氣候變化國家戰（zhàn）略的重要（yào）組成部分也是落實我國碳達峰碳中和目標的重要政策工具。經過第一個履約周期（qī）的建設運行，全國碳市場已（yǐ）成為展現我國積極應對氣候變化的重要窗口，為廣大發展中國家建立碳市場貢（gòng）獻了中國智慧，為促（cù）進全球（qiú）碳定價機製形成發揮積（jī）極作用，受到國際社會廣泛關注與認可。

　　生（shēng）態環境部將持續推動全國碳（tàn）市場建設各項（xiàng）工作，堅持（chí）全國碳市場作為控（kòng）製溫室氣體排放政（zhèng）策工具的基本定位，堅持穩中求進工作（zuò）總基調，持續完善製度機製，提升監（jiān）管水平，強化數據質量管理，在發電行業配額現貨市場運行良好基礎上，逐步將市場覆蓋範圍擴大到更多高排放行業，豐富交易品種和交易方式（shì），有（yǒu）效發揮市場機製對控製溫室氣（qì）體（tǐ）排放、促進綠色低碳技術創新的重要（yào）作用，逐步建立起公開透明、規範有序、監管有效的具有國際影響力的碳（tàn）市場。