2025年建（jiàn）築垃圾資源化利用項目可爭取的政策性資金及申報要點

　　中央預算內資金

　　中央（yāng）預算內資金是用於固定資（zī）產投資的中央財政性（xìng）建設資（zī）金；中央預（yù）算內投資對補短板、穩增長、調結構、惠民生、培育新動能具（jù）有積極的引導帶動作用，對提高供給質量、促（cù）進固定資產投資（zī）平穩增長具（jù）有四兩撥千斤的作用。按（àn）照職（zhí）責分工（gōng），國家發改委（wěi）承擔固定資產投資綜（zōng）合（hé）管理職責，安排中央（yāng）財政性（xìng）建設資金，可用於新（xīn）建、擴建、改建、技術改造等。

　　2024年中央預算（suàn）內資金重點支持領域包括糧食安（ān）全、能源安（ān）全、產（chǎn）業鏈供應（yīng）鏈穩（wěn）定安（ān）全、城（chéng）市基礎設施及保障性安居工程配套基（jī）礎設施、生態環境保護修複、交（jiāo）通物流重大基礎設施、社會事業以及其他重點領域。

　　中央預算內投資資金的安（ān）排方式包括直接（jiē）投資、資本金注入（rù）、投（tóu）資補助、貸款（kuǎn）貼息等。

　　一、申報流程

　　（一（yī））項目儲備

　　項目儲備是提高中央預算內（nèi）資（zī）金效（xiào）率的基礎，項目單（dān）位可積極爭取（qǔ）納入各省（shěng）市發改委項目儲備庫，通過準備充分的申報材（cái）料、加強與發（fā）改委的溝通與聯係、提升項目競爭力以及持（chí）續跟進與反饋等舉措，提高項目（mù）申報（bào）成功率。

　　項目單位應根據（jù）自身資（zī）源稟賦（fù）、發展基礎和產業（yè）優勢，明確項目方向和（hé）目標，謀劃符合國家產業規劃、契合自身（shēn）發展需求的項目；同時推動項目用地（dì）審批、規劃許可、節能審查、環境影（yǐng）響評價等前期手續辦理，確（què）保項目具備開工（gōng）條件或已開工建設；向發（fā）改委（wěi）提交項目儲（chǔ）備（bèi）申請，項目單位準備項目申報材料，包括資金申（shēn）請（qǐng）報告、項目審批（核準、備案（àn））文件、真實（shí）性說明、資金（jīn）承諾（nuò）函等材料，發展改革部門則需要對（duì）項目進行（háng）評（píng）估和審查，包括項目的技術可行性、市場潛力、風（fēng）險評估等方麵，並決定是否通過項目儲備；發展改革（gé）部門需結合實際需求，根（gēn）據項（xiàng）目前期工（gōng）作進展（zhǎn）、工程建設進度、工期等情（qíng）況，加強項目儲備，並及時將符合條件的項目納入投資項（xiàng）目在線審（shěn）批監管（guǎn）平台（重大建設項目庫）和三年滾動投資（zī）計劃。

　　（二）項（xiàng）目申報

　　項目單位根據申報通（tōng）知要求，準備（bèi）符合申報條（tiáo）件（jiàn）的項目同時從線上（國家重大建（jiàn）設項目庫）和線下（項目單行材料）兩條線進行申報，由（yóu）發展改革部門會同行業主管部門對照專項管理辦法和申報通知要求逐級審核、逐級（jí）上報。

　　線上：擬申報中央預算內資金項（xiàng）目基本信息（xī）由（yóu）項（xiàng）目申報單位經互聯網端口錄（lù）入國家重大建設項（xiàng）目庫。

　　線下：項目單位準備項目申（shēn）報材料，包括資金申（shēn）請報告、項目審（shěn）批（pī）（核準、備案）文件、真實性說明、資金承諾函等材料。

　　二、申報要求

　　（一）資金申請（qǐng）報告

　　資金申請報告應詳（xiáng）細描述（shù）項目的背景、必要性、承擔單位概況（kuàng）、建設方案與（yǔ）目標、建設條件（jiàn）落實情況、投資估算和資金籌措以及經濟和社會效益分析等，為項（xiàng）目的規劃和設計提供詳（xiáng）細的說明和依據。資金申請報告應包括以下內容：

　　（1）項目（mù）單位的（de）基本情況；

　　（2）項目（mù）的（de）基本情況（kuàng），包括投資在線平台生成的項目代碼、建設內容、總（zǒng）投資及資金來源、建設條件落實情況等；

　　（3）項目已通過投資（zī）在線（xiàn）平台（tái）（國家重大建設項目庫）完成審批（核準或備案）情況；

　　（4）申請中（zhōng）央預算內資（zī）金的依據和（hé）支持條件的符合性；

　　（5）國家發展改革委規定的其他條件。

　　完整（zhěng）、詳細、符合政策要求的資金申請報告展示了項目的全麵性，可以提高項目獲得（dé）資金支持的成功率，可借助第三方機構力量，在符合國家（jiā）發展改革委發布的項（xiàng）目申請報告通用文本的（de）要求上，確保報告內容（róng）緊跟政策導向，符合項目評審標準和要求，應注意以下要點：

　　（1）符合有關規劃和產業政（zhèng）策要求（qiú），以及有關專項支持（chí）範圍和標準（zhǔn）；

　　（2）項目已經取得（dé）項目代碼，並按規定通過投資（zī）在線平台（國家重（chóng）大建設項目（mù）庫）完成審批（pī）（核（hé）準或（huò）備案）；

　　（3）項目用地、環境影（yǐng）響評價等主要建設條件基本落實，計（jì）劃新開工項目前期（qī）工作成熟、手續完備，在建項目各項審批（pī）手續完備；

　　（4）項目建設內容及投資（zī）需求合理，建設資金落實（shí），符合地（dì）方的政（zhèng）府投資能力要求；

　　（5）項目以前年度安排的資金不存在（zài）大量（liàng）結轉情形；

　　（6）項目單位未被列入嚴重失信主體名單或存在政務失信記錄；

　　（7）符合國家發展改革委（wěi）規定的其他（tā）情形。

　　（二）項（xiàng）目績效（xiào）目（mù）標表

　　國家發展（zhǎn）改革委在（zài）審核投資計劃時（shí），應當（dāng）確定投資計劃的績效目標（biāo），並與投資計劃同步下達給（gěi）各省級發展改（gǎi）革委和（hé）中央單位。各省級發展改（gǎi）革（gé）委（wěi）和中央單（dān）位在分解、轉發投資計劃時，應同步（bù）分解下達績效目（mù）標。對（duì）於分解（jiě）轉發的本級投資計劃，應將績（jì）效目標分解（jiě）落實到具體建設項目。

　　項目（mù）績效目標表作為後（hòu）續跟蹤和評估的重要依據，應在填寫階段就注意以下事項：項目目標應與項目實施內容及預期達成的目（mù）標高度相關；項目績效目標設置應具體（tǐ）、可（kě）衡量、可實現、相關性強和時限性；績效指標應盡量量化，通過具體（tǐ）的數值或比例來反映項目的績效情況，對於無法量化的指標（biāo），可以采用定性描述（shù），但（dàn）應確保（bǎo）具有可衡量（liàng）性等。

　　超長期特別國債

　　超長期特別國債一般指發行期限在10年以上的，為特定目標發行的、具有明確用途的國債，超長期特別國債專項用於國家重大戰略實施和重點領域安全能力建設，2024年先發行1萬億元，期限分別為20年、30年、50年。2024年超長期特別（bié）國債用於兩重建（jiàn）設的7000億元，用於加力（lì）支持兩新項目的（de）3000億元。2025年1月8日，國家發展改革（gé）委消（xiāo）息，2025年超長期特別國債用於支持兩新（xīn）項目的（de）資金總規模比2024年有大幅增加。

　　兩新指的是（shì）推動新一輪大規模設備更新和消費品以舊（jiù）換新。1）大規模設備更新主要涉及工業、農業、建築、交通、教育、文旅、醫療等（děng）領域的設備更新。具體包括工業設備、用能設備、環境基礎設施、營運船舶、營運貨車、新能源公交車、農業機械、老舊電梯等設備的更新;。2）消費品以舊換新主要涉（shè）及汽車、家電、電動自行車、家裝廚衛等消費（fèi）品的以舊換新。具體措施包括汽車置換更（gèng）新政策、家電以舊換新補貼等;。目前，多省已啟動2025年兩領域超長期特別國債項（xiàng）目儲備申報工作。

　　一、謀劃要點

　　（一）項目成熟（shú）度高，前（qián）期（qī）各項要件（jiàn）完備。項（xiàng）目（mù）要求成熟度高，項目審批（核準/備案）、環評（píng）、用地、規劃（huá）、節能、安全評價等前期要素條件齊備，要（yào）件證明（míng）齊全（quán）。申報材（cái）料中（zhōng）要對各項審批文件的（de）辦理（lǐ）情況和取得批複時間進行詳細（xì）介紹。

　　如不（bú）涉及（jí），可以說明該項情況，並按權限由各（gè）級人民政府（fǔ）或有關行業（yè）主管們出具（jù）證明；技改項目如不涉及新增用地、規劃等審批辦（bàn）理，請提（tí）供原項目用（yòng）地、規劃（huá）等前（qián）期（qī）工作審批證明文件；如（rú）還未辦理（lǐ）好，需（xū）由各級人民政府或有關行（háng）業主管部門出具能夠在開工前完（wán）成相關手續辦理的書麵承諾（nuò）函，並附各項前期工（gōng）作完成時（shí）間表和責任人。

　　（二）支持在建（jiàn）的改（gǎi）造項目。支持改造（zào）項目，不支（zhī）持新建項（xiàng）目（提前謀劃技改備（bèi）案（àn））；支持在建項目，不支持完（wán）工項目，已完工或已完成投資額（é）超過80%的項目不得申報。要求（qiú）著眼於項目及早開工，資金盡快形成實物（wù）量，一（yī）般要求能（néng）夠在2025年底前開工並形成較大實物量。

　　（三（sān））建設周期不宜過長。項目建設周期不超2年，一到兩年為最佳。

　　（四）申（shēn）報投資（zī）門檻。從固定資產投資不低於1億;降低到;固定資產投資不低於2000萬元;，部分領域要求不低於3000萬元或5000萬元，也有部分領域不設門檻，具體門檻以（yǐ）各領域最新批次申報要求為準。

　　（五）落實資金來源。項目（mù）資金拚盤應完整閉合，項目各渠道資金相加應等於總投資，如某個項目總投資1億元，申請國債2000萬元，則需提交剩餘8000萬元的資金落實證明，如（rú）銀（yín）行存款證明、貸款授信合同或上級集團信用授權等。

　　（六）支持比例。建築垃圾資（zī）源化領域，按不超過核定固（gù）定資產投資的15%。建築垃圾年處理（lǐ）能力不低（dī）於30萬噸，總投資5000萬元以上。

　　（七）可以（yǐ）多次申報，但不能重複獲取資金。超長期特別國債每年有多個批次申報，且支持領域與中央預算內投資部分領域重合，同一項目可以多次申（shēn）報（bào）不同類別的資金，提升獲批幾（jǐ）率，但獲批後，不再重複支持。

　　（八）做好項目儲備與線上填（tián）報工作。線上填報國家重大（dà）建設（shè）項目超長期特別國債（zhài）項（xiàng）目模（mó）塊，錄入重大項目庫時注意數據及相關內容前後邏輯。

　　二、申報建議

　　提前1-2年布局：結合（hé）企業升（shēng）級需求，規劃符合綠色+智能方向的項目。

　　政企聯動：主動對接地方發改、工信部門，爭取政策解讀和資（zī）源傾斜。

　　材料打磨：申報材料需邏輯清晰，突出項目（mù）的示範性和經濟帶動效應。

　　借力智庫：聯合（hé）第三方谘詢機構，規避政（zhèng）策盲區，優化申報方案。

　　地方政府專項債券

　　地方政府（fǔ）專（zhuān）項（xiàng）債券（以下簡稱專項債券），是指省、自治區、直轄市政府為有一定收益（yì）的公益（yì）性項目（mù），發行的、約定一定期限內以公益性項目對應的，政府性基金或專項收入（rù）還本（běn）付息（xī）的政府債券。

　　一、申報領（lǐng）域（yù）

　　（一）交通基礎設施

　　1、鐵路

　　支持範圍：高速鐵路、城際鐵路、貨運鐵路及鐵路專用線。

　　2、收費公路

　　支持範圍：主要是高速公路、國省幹線改造。

　　3、民用機場

　　支（zhī）持範圍：幹線機（jī）場、支線機場。

　　4、綜合交通樞紐

　　支持範圍：客運樞紐，重點包括改擴建高鐵站、城市軌道交通站、城市綜合客（kè）運站（zhàn）等獨立樞紐項（xiàng）目。

　　5、城市軌道交通

　　支持範圍：主要是地鐵、市域（郊）鐵路。

　　6、城市停車場

　　支持範圍：獨立停車（chē）場項目，可含（hán）充電樁（此（cǐ）類項目縣（區、開發區）可以統一規劃、統一申報）。

　　7、水運

　　支持範圍（wéi）：內河航運樞紐、港口。

　　（二）能源

　　1、天然氣管網和儲氣設施

　　支持範圍：①天然氣（qì）管網（wǎng）：主要是管壓4.0MPa以上的石（shí）油天然氣長輸管道（首站到門站的管道），主要包含國家幹線管網和省級幹線管（guǎn）網（從國幹網中連接的一級支（zhī）線或二級支線）；② 儲氣設施：主要是天（tiān）然氣在各城市建立（lì）的帶有儲罐的儲氣設施（shī）。

　　2、煤炭應急儲備設施

　　支（zhī）持範圍：承諾由國家相關部委調度（dù）的戰略性樞紐型煤炭儲備項目，投資覆蓋廣、項目規模（mó）較大的新增（zēng）煤炭儲備能力項（xiàng）目。

　　3、城鄉電網

　　支持範（fàn）圍：①農村電網改造（國（guó）家（jiā）電網（wǎng）統一向各（gè）省市發改委報送）；②城市配電網；③邊（biān）遠地（dì）區離網型新（xīn）能源微電網。注意：涉及供區爭議項目需（xū）取得雙（shuāng）方明確同（tóng）意意見後填報；農網（wǎng）項目涉及國網省電力公司、省水電集團供區的，請地方上報前與相應電網公司取得一致意見。

　　4、新能源項目

　　支持範圍：①大型風電、光伏基地（dì）、抽水蓄能電站等綠色低碳能源基地（dì）（含深遠海風電及其送出工程）；②村鎮（zhèn）可再生能源供熱；③新能源汽（qì）車充電樁（zhuāng）；④公共領（lǐng）域充（chōng）換電基礎設（shè）施。

　　（三）農林水利

　　1、農業

　　支持範（fàn）圍：高標準農田建設，漁港和漁港經濟區建設，農作物（wù）、畜禽、水產育種創新能（néng）力提升，製（繁）種能力提升，病死畜禽無害化處理，農作物病蟲害區域應急防治中心，農村產業融合發展示範園，農村人居環境整（zhěng）治等。

　　2、林草（cǎo）業

　　支持範圍：國家儲備林項目，儲備飼草基地。

　　3、水利

　　支持範（fàn）圍：水庫工程（包（bāo）含水庫除險加固）、引調水工程、配調水工（gōng）程（chéng）、城鄉供水一體化工程（鄉鎮、農村）、農村飲水安全（quán）鞏固提升工程。

　　（四）生態環保

　　1、城鎮汙水垃圾收集及處理

　　支持範圍：縣城及建製鎮汙水（shuǐ）收集及新建（jiàn）處理設施或提標改造（重點支持城市新區、城中村、老舊城（chéng）區、城鄉結合部等空白區域），汙水資（zī）源化（huà）利用，汙泥處（chù）置；垃圾焚燒發電一體（tǐ）化、生活垃（lā）圾分類、垃圾回收分揀中心、垃圾資源化利用（包括建（jiàn）築垃（lā）圾資源化（huà）利（lì）用設施）等。注意：不在申報範（fàn）圍內，或打捆項目涵蓋其他內容較多的項目；沒有收益，或收益較低的項目；不支（zhī）持PPP項目；鄉村汙水（shuǐ）垃圾治理項（xiàng）目不支持前置要（yào）件不齊項目，包括用（yòng）地（dì）、選址、能評、環評、審批文件。

　　（五）社會事業

　　1、衛生（shēng）健康（含應急醫療救治設施、公共衛生設施）

　　支持範圍：縣級以上醫療（liáo）機構。包（bāo）括綜合醫（yī）院、中醫醫院、婦幼保健院（yuàn），其中（zhōng）縣級也可以支持縣級醫院分院。

　　2、教育

　　支持範圍：①職業教育：公辦中職、公辦高職（zhí）、技工院校。②學前教育：公辦幼兒園。③普通高校（xiào）學生（shēng）宿舍（shě）。

　　3、養老托育

　　支持範圍：①養老（lǎo）：省、市、縣級的公辦老（lǎo）年養護院，包括社（shè）區（qū）居家類的養（yǎng）老服務設（shè）施。②托育：公辦托育機構。

　　4、文化旅遊

　　支持範圍（wéi）：旅遊基礎設施主（zhǔ）要包括遊客服務中心、停車場、旅遊廁所、旅遊道（dào）路（lù）、智慧旅遊服務設施等，旅遊道路須為短距離的通景區道路（lù）斷送路景區內必要的遊（yóu）步道。注意：原則上不支持青少年宮、婦女兒童活動中心、老年人活（huó）動中心、基層文化服（fú）務中心、職工書（shū）屋等（děng）；不支持收益（yì）難以覆蓋還（hái）本付息的博物館、圖書館等；不支持大型人造景觀、仿古建設、拆真建假和異國風情等項目。

　　5、其他社會事業（體育和民生）

　　支持（chí）範（fàn）圍（wéi）：①體育（yù）公園、全民健身中心、公共體（tǐ）育場中的標準田徑跑（pǎo）道和標準足球場地、社會足（zú）球（qiú）場、健（jiàn）身步道、公（gōng）共（gòng）服（fú）務設施等。②殯葬、殘疾人康複、精（jīng）神衛生、優撫醫院等。

　　（六（liù））城鄉冷鏈物流（liú）基礎（chǔ）設施

　　1、城鄉冷鏈物流（liú）設施（shī）

　　支持範圍：肉類、果蔬、蛋（dàn）奶、醫藥等農業設施。

　　2、糧食倉儲物流設施

　　支持範圍：成品糧（liáng）倉庫、原糧（liáng）倉庫。

　　3、國家物流樞紐等物流（liú）基礎設施

　　支持範圍：國家物流樞紐設施，地方物流園區。4、應急物資倉儲物流設施支持範圍：應急物資中轉站、生活物資城郊大倉（cāng）基地。

　　4、農產品批發市場

　　支持（chí）範（fàn）圍：農產品或農（nóng）貿市場的新建、改造及信息化提升。注意：不支持內容（róng） ：不支持建（jiàn）設內容含辦（bàn）公樓、宿（xiǔ）舍、食堂、綜合樓、公寓等樓堂館所及綠化、亮化等（děng）。不支持名（míng）稱為物流項目但（dàn）是建設（shè）內容為（wéi）建（jiàn）設廠房、安（ān）置房、辦公用房等，或者（zhě）是單純的交通、城建設施建設等（děng）此類項（xiàng）目（mù）。

　　（七）市政和產（chǎn）業園區基礎建設

　　1、市政基礎設施

　　支持範圍：①供排水：主（zhǔ）要支持城市含縣城自（zì）來水廠建設（shè）、供排水管網建設，不支持純鄉鎮的農村飲水工（gōng）程。②供熱（rè）：長距離供熱管網。③供氣：主要支持城市含（hán）縣城建成區燃氣管網及相關場站設施建設、更新改造等項目。④地下管線管廊：建設內容應主要為地下綜合管廊、管溝（gōu）、管（guǎn）線。

　　2、產業園區基礎設施（主要支持國家級、省級產業園區（qū）基礎設施）

　　支持範圍：國家級、省級產業園區基（jī）礎設施，建設倉儲、供排水、供熱、停車場、汙水處理廠、重點支持已簽訂入駐協議及跟企業（yè）有合作意向的標準化廠房和科創孵化器，對沒有招商引資成果的項（xiàng）目不予安（ān）排債券發行以及配建（jiàn）的少量輔助用房（包括研發中（zhōng）心、科研樓、員工宿舍、員工食堂等）。注意：應明確建（jiàn）設（shè）內容和規模（包括輔助用房），不能以建設孵化器、加速器、園區配套基礎（chǔ）設施、園區生活基礎設施等或項目建設意義代替建設內容，不支持園區內單純的道路、橋梁建設項目，不支持園區內產業（yè）項目，不（bú）支持園區內酒店開發項目。

　　（八）新型基礎設施

　　1、市政公共服務等民（mín）生領域信息化

　　智慧交通、智慧水務、智慧教育、智慧社區、智慧文旅等及水電氣暖等市政基礎設施信息化。

　　2、雲計算中小型數據中心、人工智能基礎設施

　　提供雲計（jì）算數據服務和人工智能服務支撐的相關產業發（fā）展（zhǎn）基礎投（tóu）資（zī）。

　　3、軌道交通、機場、高速公路等傳統基礎設施智能化改造聚焦傳統（tǒng）基礎設施信息（xī）化改造，用於數據采集、傳輸、智能化（huà）的應用及軟硬件設備投資。

　　4、第五代通信（xìn）移動通信 5G 融合應用設施

　　利用 5G 傳（chuán）輸特性（xìng），支持 5G 信息采集、監測預警、通信指（zhǐ）揮、應急服務等融合應用，包括（kuò）公共服務（wù）管理（lǐ）、環境管理、公共衛生等突發事件以及樞紐（niǔ）管理等（děng）。

　　5、國家級、省級公共技（jì）術服務和數字化轉型平台

　　國家部委（wěi）、省級認定的公共技術服務、公共數字化轉型平（píng）台，包括國家和省（shěng）發展改革委科技（jì）、工信（xìn）、市場監管等部門（mén）認定的公共技術服務和數字化轉型（xíng）平台。注意：以設備軟硬件投資為主，不包含辦公（gōng）用房、房（fáng）屋建（jiàn）設。

　　不支（zhī）持內容：①含有（yǒu）辦公用房和技術（shù）用房，寫字樓、廠房、產業園（yuán）等（děng）純粹的土建（jiàn）項目；②企業投資的（de）產業化項目；③建設（shè）內容主要為寬帶網絡、廣播（bō）電視、移（yí）動通信以及相關配套設施建設的項目。

　　（九）國家重大戰略

　　1、京津冀協同發展。

　　2、長江經濟帶發展。

　　3、一帶一（yī）路建設。

　　4、粵港澳大灣（wān）區建（jiàn）設。

　　5、長三（sān）角（jiǎo）一體化發展（zhǎn）。

　　6、推進海南（nán）全麵深化改（gǎi）革開放。

　　7、黃河流域生態保護和高質量發展。

　　8、成渝地（dì）區雙城經濟圈建設。

　　具有鮮明戰略要素和屬性的項目；要求項目支（zhī）撐服務戰略實施，不能僅僅是項目名（míng）稱（chēng）中冠名，還（hái）要在建設（shè）內容中充分體現相關（guān）要素和屬性。

　　不支持（chí）範圍：未納入相關規劃，不屬於重大戰略明確的重點任務或投向，對推進重（chóng）大戰略作用不重要。若項目屬於其他投向領域的，應優先按照（zhào）相應行業領域申報；若（ruò）較綜合類項目，可在此專項裏申報。

　　（十）保障性安（ān）居工程

　　1、城鎮老舊小區改（gǎi）造

　　支（zhī）持範圍：城鎮老舊小區改造，需明確改造多（duō）少個小區，多少戶。

　　2、保障性租賃住房

　　3、公共租賃住房

　　4、棚戶區改造（主要支持在建收尾（wěi）項目，適度支持（chí）新開工項目）

　　支持範圍：必須（xū）是已開工在建的（de）項（xiàng）目（明確是否納入哪一年棚改計劃、實物（wù）安（ān）置多少戶）。

　　5、城中村改造

　　支持範圍：支持人口淨流入的（de）大城市和省級人民政府確定的城（chéng）市新建、改建（jiàn）保障性租賃住房納入計劃內的項目（明確（què）納入（rù）計劃的情況）。

　　（十（shí）一）特殊重大（dà）項目

　　二、申報流程及要點

　　（一）項目發起

　　由項目主管部門（mén）或實施機構以項目建議書的形式向主管部門提交需申請專項債的項目。（最開始（shǐ）是作為儲備項目，由財政先進行一輪篩選）。

　　（二）項目準備

　　準備立項文件、可行性研究報告、一案兩書等等（děng）...資料準備好之後，由主管部門會同實施機構進行項目報送，即按要求（qiú）在省級政府債券管理平台係（xì）統中錄入省級政府債券（quàn）管理（lǐ）平台係統。

　　（三）項目審（shěn）核

　　先由各級主管部門對上報的項目進行初審，再由財政廳（tīng）組織（zhī）專家組進行專家評審（shěn）。

　　（四）項目入庫

　　項目庫分（fèn）為儲備庫、發行備選庫、執行庫三個子庫。

　　（1）通（tōng）過初審的項目納入（rù）儲（chǔ）備庫管理。

　　（2）通過（guò）專家審核通過（guò）的項（xiàng）目，從儲備庫轉入發行備選庫，作為發行項目專項債券的備選項（xiàng）目。

　　（3）在上級核定新增專項債務限額內，地方政府結合項目輕重（chóng）緩急（jí）等因素從發行備選庫選取項（xiàng）目轉入執行（háng）庫。

　　（五）債券發行

　　在已製定的各（gè）省市的（de）專項債額度之下，由財政廳提出全（quán）年度項目專項債券發（fā）行方案（或計劃）。由各級省財政部門按發行計劃，請債券發行機構，安排發行專項債，專項債發行後，各級財政部門應按要（yào）求主動披露項目專項債券相關信息，包括發行信息、發行結果、付息信息、兌付信息（xī）、定期信息、重大事項信息等。

　　（六）申報流程

　　1、一案兩書：實施方案、財務評價報（bào）告（gào）、法（fǎ）律意見書。

　　2、可行性研究報告：對項目實施的可行性進行論證。

　　3、財（cái）政評審（shěn）報告：項（xiàng）目投資估算經（jīng）財政投資評審中心或專業（yè）評審機構評審，並取得財政局相關批複或已編製正式項目投資概算報告（gào）。

　　4、規劃許可：自規局出具的項目規（guī）劃或用地規劃。

　　5、立項（xiàng）文件：發改局出具的準予立項資料，如項目建議書的批複等。

　　6、可行性研究報告批複：發改局出具的關（guān）於項目可行性研究報告準予的批複文件。

　　7、用地手續：自規局出具的用地預審與選址意見書、用地規劃許可（kě）證、劃撥決定書、國有（yǒu）土地使用證等，具體根據項目用地性質辦理。

　　8、環（huán）評文件：環保局（jú）出具的（de）項目關於環境影響的登記表或報告（gào）批（pī）複。

　　9、收入測算說明：對項（xiàng）目收入進行合理（lǐ）預測，一是（shì）項目預期收入與建設內容（róng）密切匹配；二是收入預測類型合理，收入（rù）實現具有（yǒu）可實現性；三是收入預測取值有國家標準、行業標準、地區（qū）標準的（de）、或有市場詢價材料支撐的、或有以往（wǎng）年度同性質項目運營收入作支（zhī）撐；四是項目收入測算有計算構成，有收入測算明細（xì）。

　　10、項目資金籌集情況說明：保障項目財政資金明確，到（dào）位時間、條件（jiàn）能夠（gòu）落實。

　　11、具備（bèi）《建設（shè）工程規劃許可證》《建設工（gōng）程施工許可（kě）證》及（jí）招投標手續可提升項（xiàng）目成熟度。

　　（八）申報要點

　　1、及時入庫（kù）：各（gè）縣區（qū）發展改革部（bù）門要（yào）會同行業主管部門加強項目把關，抓緊（jǐn）梳理入庫項目，堅持常態化入庫儲備，時間（jiān）大約在11月15日左右完成 2025 年專項（xiàng）債券準備項目入庫儲備工（gōng）作。要注意的是，確定好項目後應及時在項目入庫前 5 天左右和市級相關部門溝通報備。

　　2、手續完整：對經審核納入省項目儲備庫的項（xiàng）目，特別是（shì）隻批複建議書或可行性（xìng）研究報告的項目（mù），要抓緊落實其（qí）他各項建設條件，及時更（gèng）新上傳項目前期（qī）手續辦理情況等相關信息，盡快完成初（chū）步設計批複手續，並取得施工許（xǔ）可證、建設工程規劃許可證或建設用地規劃許（xǔ）可證“三證”之一，做到隨（suí）時可通過國家重大建設項目庫申報 2025 年提前批準備項目。

　　3、其他要求：未納入省項目儲備（bèi）庫、未取得省項目儲備庫編碼（mǎ）的項目，原則上不能通過國家重大建設項目庫申報國（guó）家準備項目。地方（fāng）政府債務風險等級為高（gāo）風險地區原則上（shàng）暫停申報新建專項債（zhài）券項目入庫。已經用專項債券投資建設標準化廠房利用率較低的開發區（qū），審慎申報此類項目（mù）入庫。

　　（九）常見問題

　　1、項目不符合投向領域規定。包括（kuò）投向領域選擇不準確、建設內容（róng）和規模（mó）填（tián）寫過於（yú）簡略或不夠量化、建設內容（róng）與選（xuǎn）擇的（de）投向領城不對應、項目屬於投向領域禁止類項目（mù）清單等。

　　2、項目不符合（hé）資本（běn）金管理要求。包括項（xiàng）目資（zī）本金小於最低資（zī）本金比例要求、在政策範圍之外將專項（xiàng）債券用作（zuò）項（xiàng）目資本金等。

　　3、項目不符合前（qián）期工作要求。包括未辦理可（kě）研審批或（huò）者核準、備案手續，審批、核準、備案文號填寫不規範，擬開工時問不符合要求等。

　　4、項目不符合國家規（guī）劃、行業政策等（děng）。包括（kuò）不符合相關規劃和生產力布局、不符合行業政策（cè）要求、投資規模（mó）和（hé）申報的（de）建設內容明顯（xiǎn）不匹（pǐ）配等。

　　5、項（xiàng）目不符合公益性、收（shōu）益性要求。包括可完全市場化運作、沒有與投向領域相對應的項目收益等。

　　（十）最新變化

　　1、專項債支持範圍變化，新增（zēng）了以下範圍：

　　（1）支（zhī）持收購存量商品（pǐn）房；

　　（2）支持盤（pán）活存量閑（xián）置土地；

　　（3）支持前瞻性、戰略性新興產業基礎設施；

　　（4）擴（kuò）大用作資本金的領域、規模和比例（lì）。相關（guān）具體政策還未出，但 2024 年 5 月（yuè） 1 日施行的《基礎設（shè）施和公（gōng）用事業特（tè）許經營管理辦法（fǎ）》第二（èr）十二條對特許經營項目使用地方政府專項債券資金用做項目資本金首次開（kāi）了口子規定：將專項債券用作項目資本金的（de），應當按照國（guó）家（jiā）關於資本金管理的規定和專項債券有關規定（dìng）執行。此規定平息（xī）了之（zhī）前（qián）關於地（dì）方政府專項債券資金能否（fǒu）用於（yú）特許經營項目的紛（fēn）爭；

　　（5）支持有收益的（de）老（lǎo）舊街區（qū）（老舊廠區）改造等城市更新項目。上述新的支持範圍，可以作為新的（de）儲備項目。

　　2、支持導向的變化

　　（1）加強對經（jīng）濟大省（shěng）專項債券支持力度，額度分配向項目準備充（chōng）分、投資效率較高的地（dì）區傾斜，支持經濟大省重大項目建設；

　　（2）合（hé）理安排其他地區專項債券額度，推動在建項目續建完（wán）工和國家重大戰略項目落地實（shí）施；

　　（3）專項債券支持導（dǎo）向（xiàng）的變化，對非經濟大省爭取專項債（zhài）券資金提出了挑戰（zhàn），對項目（mù）儲備提（tí）出（chū）更高要求，地方政府應積極適應專項債券管（guǎn）理機製的變化，緊緊抓住（zhù）和使用好在建項（xiàng）目綠色通道，推動項目謀（móu）劃儲備。

　　3、管理趨嚴的變化

　　（1）責任主（zhǔ）體：借用管還全生命周（zhōu）期（qī）管理，強化了主管部門和項目單位的責任，明晰發改（gǎi）、財政和（hé）項目主管及實施單位之間的（de）責任歸屬，更便於項目（mù）的管理（lǐ）和實（shí）施。今後在線監測、實地督導、現場核查等常態（tài）化；

　　（2）項目資產台賬和分類管（guǎn）理，未來可能（néng）會有同類項目綜合（hé）負債和（hé）資產（chǎn）平衡，彌補（bǔ）單一項目在一定時期內收益和負債（zhài）難以（yǐ）平衡的困難。未來政策（cè）值得研究和（hé）期待；

　　（3）建（jiàn）立償債備付金製（zhì）度，能否解決目（mù）前項目收益不及預期自（zì）身難以平衡的問題；提前償還（hái）可以減輕地方政府負債（zhài）成本，值得密切關注和跟進；

　　（4）發改（gǎi）委提出的項目審核自主權試點這一新政策，財政部具體措施中未提及，這是比較大的（de）政策變化，亦應密切關注。地方政府專項債券作為積極財政政策工具之一，多年（nián）配合國家重大戰略需求，積極對投向範圍進行（háng）調整，發揮了投資帶（dài）動（dòng）效應。我們（men）要時刻把握相關政策，謀劃布局儲備項目，爭取發行更多專項債券，助力地（dì）方經濟發展。

　　三、發行審（shěn）核（hé）要點

　　（一（yī））前置（zhì）條件評審（shěn）要（yào）點

　　前置條件評審，主（zhǔ）要對評價項目能不能達到專項債（zhài）券發行基本條件，前置（zhì）條件有一項不符（fú）合的，即評審（shěn）不通過（實行一票否決權）。

　　前置條件評審通過的項目進行質量評審，按照評分標準進行綜合評估打分，質量（liàng）好（hǎo）、得分高的納入發行（備選）庫，並優先安排發行；質量差、得分低的項目不予入庫。

　　（一）關於項目手續

　　1、立項存在問題

　　（1）立項過期；

　　（2）報送的立項批複文件中含有景觀、綠化、樓堂館所等禁止類項（xiàng）目清（qīng）單範圍；

　　（3）子（zǐ）項目無關聯性，且相關論證，不支持通過改變業主強行打捆申報；

　　（4）方案建設內容未在立項中體現，或者方案的建（jiàn）設內容數量指標和立項批複的不（bú）一致。

　　2、用地手續

　　（1）項目涉（shè）及新建內容，出具無需預（yù）審和選址的用地文件，不（bú）符合（hé）用地要件要求；

　　（2）用地手續麵積與立（lì）項批複用麵積不符；

　　（3）根據用地預審占地麵積以及容（róng）積率計算出來的建築麵積實與實（shí）施方案所（suǒ）寫的建（jiàn）築麵（miàn）積不符，設計不合理；

　　（4）用地預審意（yì）見函有效期三年，已過期（qī）；

　　（5）部分子項目不需要（yào）用地（dì）無需提供，但是（shì）涉及用地的（de）子項目也未提供用地手續；

　　（6）用地審批手續：僅用於專項債（zhài）爭取，表明該項（xiàng）目用地手續未落實。

　　3、環評手續

　　（1）項目環評手續未簽字蓋章（zhāng）；

　　（2）項目變更建設內容或業主後，環評等手續沒有同步變更；

　　（3）立項和環評手續金額不一致；

　　（4）未提供有效環評手續：根據相關環評要（yào）求（qiú），不應采用備案登記方式；

　　（5）環評批複無明確同意意見，環評文件是環（huán）保局初審，非正式批複；

　　（6）項目環評手續應在項（xiàng）目（mù）立項之後；

　　（7）項目整體（tǐ）環評手續未辦理（lǐ）齊全：隻辦理了其中幾個子項目；

　　（8）立項文件有汙水處理，醫（yī）療廢棄（qì）物等內容，環（huán）評文件未寫入該部分內容，不能確定環評文件準確性。

　　（二）自有基金說明

　　1、非主管（guǎn）部門或財政出具。

　　2、表述的資金能否落實具有不確定性。如（rú）自有資金通過爭取上級補助解決，或根據項目進展情況（kuàng）給予支持等。

　　3、無明（míng）確的來源、金額、分年落（luò）實計劃（huá）等；或來（lái）源不合規，如引入合作夥伴（bàn）、施工方墊（diàn）資等。

　　4、已落實資金未提供相關憑證。

　　（三）債務情況說明

　　1、出具不（bú）嚴肅。如非（fēi）紅頭，白紙蓋章，甚至（zhì）提供（gòng）未蓋章（zhāng）的電子文檔。

　　2、主管部門未審核確認。

　　3、用整體收入測算平（píng）衡的項目（mù），如醫院、幼兒（ér）園、汙水廠提標（biāo）等，需說明項目單位整體債務情況，而（ér）非本項目債務情況。

　　4、無論（lùn）整體收支測算或獨立項目測算，之前同（tóng）一單位已發行專項債券情況必須說明。

　　5、有些單位（wèi）存量債務不需要本單位償還（hái），需提供相關（guān）證明材料。

　　（四）關於實施方（fāng）案

　　1、平衡模式不合理，收入不歸屬於項目主（zhǔ）體。

　　2、主管部門（mén）不能是企業。

　　3、缺事前績效（xiào）評估開展情況說明，績效指標未按統一模板編製，部分（fèn）指標（biāo）不可量化（huà）。

　　4、在建項目無進展情況、投資完成情況、資金到位和支出情況等內容。

　　5、資金籌措方案和配套（tào）資金來源與提（tí）供的資金說明不一致，甚至出現資金不閉（bì）環的（de）情況（kuàng）。

　　6、投資計劃表。

　　（1）過去年度仍按計劃口徑編製，應反映實際投入。

　　（2）債券發行年（nián）度未同步安排自有資金或自（zì）有（yǒu）資金比重過低。

　　（3）投資計劃或（huò）已完成投資情況與開（kāi）工時間不匹配。

　　（4）沒有編製發債（zhài）當年分月投資計（jì）劃表。

　　7、收支測算，常（cháng）見的有以下問題：

　　（1）政府定價類項目或有正在執行的標準，卻（què）依據調研或（huò）參照標準測算。

　　（2）參照類（lèi）標準，未提供調研數據，或調研數據不具（jù）有參考性。

　　（3）政府（fǔ）補貼（tiē）類收入，未提供相關依據。

　　（4）部分收入非本項目（mù）直接收益。

　　（5）測算采用的量，無依據（jù）無出處；或脫離實際需求、起（qǐ）步就滿負荷；或（huò）超過設計能力。

　　（6）提升類改造（zào）類項目，未基於項目單位（wèi）曆史運營數（shù）據測算。

　　（7）成（chéng）本測算無依據、無分析過程。

　　（8）未按應納稅種的稅率、稅基分類測（cè）算，稅費測（cè）算簡單粗暴。

　　（9）收支增長無依據、不合（hé）常規。

　　（10）測（cè）算期間任何一年期末現金均不能為負數（shù）。2024 年度部分新增地方政府債務（wù）額度已經下達（dá），即將開始申報，機構預測提（tí）前批（pī）額度或超 2.7 萬億元（yuán）。

　　（五）項目儲備

　　各地、各部門首先確定國家宏觀政策、部門和行業（yè）發（fā）展規（guī）劃中需要債券資金支持，且滿足債券發行（háng）條件與（yǔ）要求的（de）具（jù）體項目（mù），準（zhǔn）備好項目批複、可（kě）行性研究報告等相關（guān）支撐材料，在專項債（zhài）係統中分年度錄入（rù）債券需求，形成儲備（bèi）項（xiàng）目庫中的項目。各級財政部門要（yào）結合中期財政規劃、預算安排、債務限額、債務（wù）風險、地方財力承受可能等（děng）因素對各單位填報的項目開展分年（nián）度篩選審（shěn）核與（yǔ）排序，及時剔除不符合規定的項目，並根據項目實現融資（zī）與收益平衡的時限提出發（fā）行期限建議，在債券資金需求集中申報時按需上報。專項債申報要（yào）求，新（xīn）開工項目必須完成可研審批或核準（備案（àn））手續且當年能夠（gòu）開工建設，滿足項（xiàng）目收益和風險管理要求。專項債堅持資金跟著項目走，各地能否（fǒu）抓住專項債機（jī）遇，其實取決於各地平時的項目儲備工作。

　　（六（liù））債券發行（háng）

　　在儲備項目庫經過篩選後，進入待發行庫，標（biāo）誌著進入債券發行準備環節。儲（chǔ）備庫中項目按（àn）照當年政策重點支持方向、債務限額等要求，開展自下而上篩（shāi）選，最終入（rù）選項目納入當年財政預算及債券資金安排，並經人大審議批（pī）準。項目（mù）單位應及（jí）時引入第三方機構開展評估，出具項（xiàng）目收益專項（xiàng）債（zhài）券的項目實施方案、財務評估報告、法律意見書等相關材料，還應相應編製債券（quàn）還款計劃、債券或項目管理辦法等。債（zhài）券前期準備完成後，根據發行窗口時期，由省財政廳統一安排發行。