國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一（yī）步加強城市建築垃圾治理的意見》的通知

　　國務院辦公廳轉發住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》的（de）通知

　　國辦函〔2025〕57號

　　各省、自治區、直轄市人民（mín）政府，國務院各部委、各直屬機構：

　　住房城鄉建設部《關於進一步加強城市建築垃圾治理的意見》已經國務院同意，現轉發給你（nǐ）們，請認真貫徹落（luò）實。

　　國務院辦公廳

　　2025年6月（yuè）6日

　　（此件公開發布）

　　關（guān）於進一步加強城市建築垃（lā）圾治理的意見

　　住房城（chéng）鄉建設部

　　為貫徹落實《中華人（rén）民共和國（guó）固體廢物（wù）汙染環境防治法》等法律（lǜ）法規規定（dìng），進（jìn）一（yī）步（bù）加強城市（shì）建築垃圾治理，提（tí）升資源化利用水平，推動行業高質量發展，現提出如下意見。

　　一、總體要求

　　堅持以習近平新時代中國（guó）特色社會主義思（sī）想（xiǎng）為指導，深入（rù）貫徹黨的二十大和二十屆二中、三（sān）中全會精（jīng）神，全麵貫徹習近（jìn）平生態文明思（sī）想（xiǎng），完整準確全麵貫徹新發展理（lǐ）念，統籌城市規劃、建設、管理，堅持問題導向與係統治理相結合、存量治（zhì）理與增量控製相結合（hé）、有效處置與資源化利用相結合、政府主導與（yǔ）社會參與相結合，健全（quán）城市建（jiàn）築垃圾治理體（tǐ）係，提升治（zhì）理（lǐ）效能，促進建築垃圾減量化、資源化、無害化，為全麵推進（jìn）美麗中國建（jiàn）設提供有力支撐。

　　到2027年，健全城市建（jiàn）築垃圾治理體係，完善建築垃（lā）圾管理法規政策（cè）和標準規範，建築（zhù）垃圾全（quán）過程管理製度得到有效落實，偷排亂倒問題（tí）得（dé）到有效遏（è）製，全國地級（jí）及以上城市建築垃（lā）圾平均資（zī）源化利用率達到50%以上，城市建築垃圾有效治理新格局基本形成。

　　二、加強建築垃圾源頭管理

　　（一）壓實（shí）減量責任（rèn）。落實（shí）工程建設單位、設計單位（wèi）、施（shī）工（gōng）單位等主體責任，采用新型建（jiàn）造方式，大力發（fā）展裝配式建築，創新設計、施工（gōng）技術與裝備。推廣綠色施工和全裝修交（jiāo）付，從源頭減（jiǎn）少（shǎo）建築垃圾（jī）產生（shēng）。工程（chéng）建（jiàn）設單位應將建築垃圾減量、運輸、利用、處置（zhì）所需費用列入工程造價。（住房城鄉建設部、交通運輸部、水利部（bù）、國家鐵（tiě）路局按職責分工負責，地方人（rén）民政府（fǔ）負責落實。以下均需地方（fāng）人民政府落實，不再列出）

　　（二）實行分類（lèi）處理。各地（dì）要依照《建築垃圾處理技（jì）術標準》，將建築垃圾分為工程渣土、工程（chéng）泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實（shí）行分類處理（lǐ），因地製宜明確（què）處理方式。嚴禁將建築垃圾直接與生活垃圾混合處理。原（yuán）則上，工程渣土和幹化處理後的工程泥漿可用於土方平（píng）衡、場地平整、道路建設、環境（jìng）治理或燒結製品等；工程垃（lā）圾、拆除垃圾、裝修垃（lā）圾（jī）應優先用（yòng）於（yú）生產再生骨料、再生建材、道路材料等（děng）；無法利用的，應進（jìn）行無（wú）害化處置，保障處置安全，防止汙染環境。（住房城鄉建設部牽頭（tóu），生態環境部、交通運輸部、水利部、國家鐵（tiě）路局按職責分工負責（zé））

　　（三）強化施工現場管理。工程建設主管部門應督促工程建設單位和施工（gōng）單（dān）位，劃定建築垃圾分類（lèi）貯（zhù）存場所（suǒ），分類收（shōu）集建築垃圾，選擇符合（hé）條件的運輸單位及時（shí）清運，規範運輸車輛（liàng）進出管理，並按（àn）規定對建築垃圾進行利用、處置。各地要因地製（zhì）宜推進建築拆除與建築垃圾資源化（huà）利用一體（tǐ）化。（住房城鄉建設（shè）部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責分工負責）

　　（四）規範裝修（xiū）垃圾管理。各（gè）地要明確（què）裝修垃圾（jī）投放、收運管理要求，落實屬地政府、物業服務單位（wèi）責任，引導合理設置裝修垃圾投放點（diǎn），采取必要的（de）汙染防治措施（shī），保持周（zhōu）邊環（huán）境整潔（jié）。鼓勵采取提前預約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。（住房城鄉建設部（bù）負責）

　　三、強化建築垃圾運輸監管

　　（五（wǔ））明確技術要求。各地要製定完善建築垃圾運輸車輛、船舶相關技術要求，明確外（wài）觀規格、標誌標識、密閉裝置（zhì）、北鬥衛星定位、安（ān）全配置、裝卸記錄、數據傳輸等要（yào）求，鼓勵使用新能源車輛、船舶運輸建築垃圾。（住房城鄉建設部牽頭，工業和信息（xī）化部、公安部、交通運（yùn）輸部、市場監管總局（jú）按職責分工負責）

　　（六）規範運輸管理。各地要（yào）結合實際（jì），科學（xué）評（píng）估本行政區域內建築垃圾產（chǎn）生量、運輸需求，引導運輸單（dān）位合理配置運力。強化運輸行為監管，嚴格水路運輸碼頭、船舶監管，督促運輸單位加強駕駛（shǐ）員安全教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規定時間、路線將建築垃圾運送至指定地點，嚴（yán）防沿途遺撒、亂（luàn）倒亂卸（xiè）、交通違法等行為發生。（住房城鄉建設部牽頭，公（gōng）安部、交通運輸部按職責分工負責）

　　（七）建立退出機製。各地要依法依規明確（què）“黑名（míng）單”等（děng）從業禁止規定（dìng），製定有關行政處罰自由裁（cái）量權基準製度，明（míng）確獎懲製度和（hé）退出規則。對違法違（wéi）規情節嚴重的運輸單位，依法依規吊銷其城市建築垃圾處置核準證。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　四、規範建築垃圾（jī）處置

　　（八）加強規劃選址。各地在編製城市國土空間規劃及相關專項規劃時，要統籌考慮本行政區域內建築垃圾產生量、源頭分布及建築垃圾處理設施（shī）用地需求，科學規（guī）劃建築垃圾處理（lǐ）設施建設規模、選址布局、建設時序等，根據需要落實建築垃圾處理設施用地，確定建築垃圾利用、處置（zhì）固定去處。各地要充分考（kǎo）慮運輸成本、經濟效（xiào）益和生態效益，在嚴守耕地和永久基本農田保護紅線等三條控製線基礎上，合理規劃建設長期的建築垃圾填埋場（chǎng），並研究就近配套建設資源化利（lì）用設施，及時（shí）處理建築垃圾。（自然資源部、住房（fáng）城鄉建設部按職責分工負責）

　　（九）推進（jìn）設施建設。各地要把規劃內建築垃（lā）圾利用、處置設施作為城市兜底性市（shì）政（zhèng）基礎設施，納（nà）入（rù）本地區重點項目建設計劃，加快辦理項目前期手續，按期完成設（shè）施建設任務。既有設施處理能力不足時，各地可結合實（shí）際製定臨時（shí）利用、貯存設（shè）施設置（zhì）方案，明確設置數量、利用貯存（cún）能力和（hé）使用期限，並按照有（yǒu）關規定辦理審批手續。支持設置建築垃圾臨時貯（zhù）存設施，用於臨時貯存（cún）工程渣土和幹化處理後的工程（chéng）泥漿。具備利用、處置能力後，應及時拆除臨時利用、貯存設施，清理占用的場地。（住房（fáng）城鄉建設部、自然資源部按職責分工負責）

　　（十）規範設施運行（háng）。各地要明確對建築垃圾利用、處置設施（shī）的監管要求，實行動態監管。建築垃圾利用、處置（zhì）單（dān）位要按照有關標準加（jiā）強運行管理，做好場區汙染防治（zhì）工作，組織開展安全風險評估、隱患排查治理、安全教育培訓、應急處置演（yǎn）練，提升（shēng）安全風險防控和（hé）應（yīng）急處置能力。（住房城鄉建設（shè）部、生態環（huán）境部按職責分工負責）

　　（十一）開展存量治理。各地要全麵排查評估（gū）存量建築垃圾（jī）情況，對（duì）占用耕（gēng）地和永久基本農田、生態保（bǎo）護紅線、自然保護地、自然災害風險區的臨時貯存設施，應限期將建築垃圾有序轉移至資（zī）源化利用、處（chù）置設（shè）施。對（duì）存在環境隱患或造成環境汙染的臨時貯存設施，應進（jìn）行汙染（rǎn）防控和治（zhì）理（lǐ）；無法原位防控（kòng）和（hé）治理的，應（yīng）將（jiāng）建築垃（lā）圾有序轉移；暫（zàn）時無法轉移的，應采取常態化監測和管控措施，確保（bǎo）安全。（住（zhù）房城鄉建設部牽（qiān）頭，自然資源部、生態環境部、水（shuǐ）利部按職責分工負責）

　　五、推進建築垃圾資源化利（lì）用

　　（十二（èr））支持（chí）資源化利用（yòng）企業發（fā）展。鼓勵經營主體積極開展建（jiàn）築（zhù）垃圾資源化利用，加快培育產業基地和骨（gǔ）幹企（qǐ）業。支持行業龍頭企業增強對上下遊（yóu）產業的帶動能力，發（fā）揮引領作用。鼓勵推行建築（zhù）垃圾收運、利用一體化（huà）運營。（住房城鄉建設部、國家發展改革委按職責分工負責）

　　（十三）推廣產品應（yīng）用（yòng）。推進建（jiàn）築垃圾資源化利用產品認證，健全產品應用（yòng）標準規範，鼓勵將產品價格納入建設工程材料造價信息（xī）清單。鼓（gǔ）勵使用財政資金的工程建（jiàn）設項目和國有資（zī）金占（zhàn）控股或主導地位的工程建設項目（mù）使用建築垃圾資源化利用產（chǎn）品（pǐn）。各地要結合實際，暢通利用建築垃圾生產的建築材料（liào）、路基材料等應用（yòng）渠道，明確建築垃圾（jī）資源化利用產品的應用範圍、使用部位等要求。（住房城鄉建設部牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市（shì）場監管總局、國家鐵路（lù）局按職責分工負責）

　　（十四（sì））完善付費製（zhì）度。按照“誰產生、誰（shuí）付費”原則，建築垃圾（jī）產生方（fāng）應支（zhī）付合理的建築垃圾運輸、利用、處置費用。建（jiàn）築垃圾處理企業要主動（dòng）向（xiàng）社會（huì）公布各類建築垃（lā）圾運輸、利用、處（chù）置等價（jià）格信（xìn）息。（住房城（chéng）鄉建設（shè）部負責）

　　六、實（shí）施全過程監管

　　（十五）完善工作機製。建立省級統籌、城市負總責的工作責任（rèn）製，完善城市建築垃圾管理部門間協調機製，明確職責（zé）分工，細化目（mù）標（biāo）任務（wù），推動工作落實。根據城市規模和建築垃圾管理需要，建立城市建築垃圾巡查體係，對重點區域開展常態化巡檢，有效提升監管能力。建立行業（yè）技術人才庫，為行業發展提供（gòng）智力支撐。（各省、自治（zhì）區（qū）和各城市人民政府負責）

　　（十六）嚴格核準備案製度。嚴格落實城市建築垃圾處（chù）置核準（zhǔn）製度，公開建築垃圾處置核準信息，接（jiē）受社（shè）會監（jiān）督。各地要結合實際，按照“高效（xiào）辦成（chéng）一件事”要求，將城市建築垃圾處置（zhì）核準與建設施工（gōng）許可並聯審批。工（gōng）程（chéng）施（shī）工單位要製定建築垃圾處理方案，並在開工前將工程（chéng）概況、建築垃圾（jī）產（chǎn）生（shēng）量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標和措施，向當地環境衛生主管部門備案。（各省、自治區和（hé）各城市人民政府負責）

　　（十七）加強信息化監管。充分（fèn）利用“物聯網+”、衛星監測、大數據等技術手段（duàn），統籌建設全（quán）國建築垃圾信息化管理平台（tái），如實記錄和發布建築垃圾種類、數量、流向、利用、處置等信息，實現部門數據互通，共（gòng）享工程渣土（tǔ）排放和用土需求信息，合理調配工（gōng）程渣土，推動實現產消動態平衡。推行建築垃圾全過程電子聯單管理，實現自（zì）動預警、閉環管控，做到來源可查、去向（xiàng）可追、責任可究。（住（zhù）房城鄉建設部負責）

　　（十八）強化聯合監管執（zhí）法。健全完善（shàn）住房城鄉建設（環境衛生（shēng））、公安、自然資源（yuán）、生態環境、交通運輸（shū）、水利等部門（mén）聯合（hé）執法、聯合懲戒工作機製，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態化開展聯合（hé）執法行動，優化辦案（àn）流程，提高辦案（àn）效率，嚴厲打擊私（sī）自排放、違規運輸、隨意傾倒建築垃圾等違法違規行（háng）為。建立相鄰省市協作機製，嚴格落實建築（zhù）垃圾跨區域轉移審批備案管理規定，規範跨區域處置。對違法傾倒建築垃（lā）圾行為，除追究運輸單位責任外，同（tóng）步追究工程建設單位、施工單位和建築垃圾利用、處置單位相關責任，並（bìng）依法依規（guī）納入信用管理。（住房城鄉建設部牽（qiān）頭，國家發展（zhǎn）改革委、公安部、自然資源部、生態環境部、交通運輸部（bù）、水利部按職（zhí）責（zé）分工負（fù）責）

　　七、落實保障措施

　　加快推（tuī）動城（chéng）市建築垃圾管理（lǐ）地方立法，完善城市建築垃圾處理及汙染防治標準體（tǐ）係。（住房城鄉建設部牽頭，生態環（huán）境部、市場監管總（zǒng）局按職責分工負責（zé））充（chōng）分利用現有資（zī）金渠道支持建築（zhù）垃圾資源化利用重（chóng）點項目（mù）建（jiàn）設。（國家發展改革委、住房（fáng）城（chéng）鄉建設部按職責分（fèn）工負責）將關鍵（jiàn）工藝技術裝備研發納入國家重點研發計劃相關重點專項支持範圍，鼓勵企（qǐ）業、高校、科研院所（suǒ）加大建築垃圾處理相關技術和設（shè）施設備研（yán）發力度（dù），推動成果產業化應用。（住房城鄉建設部負責）將建築垃圾治理納入“無廢城市”建設。（生態環境部、住房城鄉建設部按職責分工（gōng）負責）