固廢項目特許經營項目操作流程

　　根據《政府投資條例》(國務院令第712號)《市（shì）政公用事業特許經營管理辦法（fǎ）》、《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》等文件規定及相關項目實操經驗，梳理特許（xǔ）經營項目（mù）操作流程如下：

　　1 授權實施機構

　　首先，第一步還（hái）是明（míng）確誰來牽頭做，做什麽，怎麽做，最終想達到什（shí）麽目標等等。

　　與PPP舊機製以及特許經營管理辦法一樣，文件明（míng）確地方各級人民政府可依法依規授權有（yǒu）關行業主管部門、事業單位等（děng）作為特許經營項（xiàng）目實施機構;

　　負責特許經營方案編製、特許經（jīng）營者選擇、特許（xǔ）經營協議簽訂（dìng）、項（xiàng）目實施監管、合作期滿移交接收等工作。

　　縣級以上人民政（zhèng）府授權有關部門或（huò）單位作為實（shí）施機構負責特許經營項目有關實施工作，並明確具體（tǐ）授權範圍（wéi）。

　　具體可由有關部門或單位（wèi）向本級人民政府書麵申請啟動特許經營（yíng）項（xiàng）目，本級（jí）人民政府以批複、會議紀要（yào）或授（shòu）權書等（děng）形式明確項目采用特許經營模式實施、授權該部門或單位作為項目實施機構（gòu）及（jí）具（jù）體授權（quán）範圍（wéi）等相關事宜，如需委派政府出資代表參與項目公司出資（zī），也可在文件中（zhōng）一（yī）並授權。

　　項目實施機構應（yīng）當參照可行性（xìng）研究報告編製規（guī）範，牽頭（tóu）編製特許經（jīng）營方案。

　　2 開（kāi）展前期工作（zuò）

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營（yíng）管理辦法（fǎ）》及《發改委關於切實做好<基礎設施（shī）和公用事業特許（xǔ）經營管理辦法>貫徹實施工作的通知》(發改法規〔2015〕1508號)的相關規定：

　　政府特許經（jīng）營項目可（kě）采用：建設-運營-移交(BOT)、建設（shè）-擁有（yǒu）-運營-移交(BOOT)、建設-移交-運（yùn）營（yíng）(BTO)以及設計-建（jiàn）設-融（róng）資（zī）-運營(DBFO)、改建-運營-移交(ROT)、建設（shè）-擁有-運營（yíng）(BOO)、轉（zhuǎn）讓-運營（yíng）-移交(TOT)、運營管理(O&M)等方式（shì）開展（zhǎn）。

　　即，新建項目（mù）、改擴（kuò）建項目及存量項目均可采用政府特（tè）許經營模式實施。

　　新建（jiàn）項目及改擴建項目，若政府采取直接投資方式、資本金（jīn）注入方式投資的，根據《政府投（tóu）資條（tiáo）例》(國務院令第712號)的規定，應實行審（shěn）批製;

　　通常由實施機構或相關項目單位組織委托可研單位（wèi）編製項目建議書、可行性研究報告等，並按（àn）照政府（fǔ）投資管理權限和規（guī）定的程（chéng）序（xù），報投資主管部門或者其他有（yǒu）關部門（mén）審批。

　　若不涉及政府（fǔ）投（tóu）資，則根據《企業投資項目核準（zhǔn）和備案管理條例》(國務院令第673號)的規（guī）定（dìng），實行核準製或備案製，可在前（qián）期由平台公司（sī）作為主體先行完成（chéng）核準或備案手續，待實施機（jī）構與特許經營者(項目公司)簽訂協議後，再將相關手續變更或重新辦理至特（tè）許（xǔ）經營者(項目（mù）公司)名下（xià）。

　　政府核準投資項目目錄內的項（xiàng）目可由企業向核準機關提交項目申請書，辦理項目核準手續;政府核準投資項目目錄以外的項目，則僅（jǐn）需在開工建設前在項目在（zài）線監管平台將相關信息進行備案（àn）。

　　存量項目若（ruò）需轉讓所有權或經營（yíng）權的，通常由實施機構或相關項目單（dān）位組織委托資產評估機構編製存量資產(經營權)評估報告，履行國有資產評估、轉讓等（děng）程序。

　　3 實施方案（àn）編（biān）製

　　接下來必須敲定方案內容，明確由誰來把（bǎ）關（guān）審核、如何開展論證評估。

　　PPP舊（jiù）機製下PPP項目實施方案由本級人民政府（fǔ）批準，特許經營管理辦法則明確由本級人民政府或其授權部（bù）門審定特許經營項目實施方案。

　　而新機製則更加明確，由地方各級（jí）發改部門嚴格把關項目特許（xǔ）經營方案（àn）等（děng）有關（guān）內容;特許經營方案比照政府投資（zī）項目審批權限（xiàn）和要（yào）求，由（yóu）有關方麵履行審核（hé）手續。

　　通俗點講，就是由地方各級發（fā）改部（bù）門負責審核特許經營方案。在審核特許（xǔ）經營方案時，要同步開（kāi）展特（tè）許經營模式（shì）可行性論證，這與（yǔ）2019年的“發（fā）改投資規〔2019〕1098 號文”一脈相承（chéng）。

　　而不再要求開展舊（jiù）機製（zhì）下的物有所值評價（jià）和財（cái）政承受能力論證，“兩評一案”成為曆史。

　　實施機構可以根據經濟社會發展需求，以（yǐ）及有關法（fǎ）人和其他組織提出的特許經營項目建議等，提出特許經營項目實施（shī）方案（àn）。

　　根（gēn）據《基礎設施和公用事業（yè）特許經營管理辦法》，特許經營項目實施方案應當包括以下內容：

　　①項目名稱;

　　②項目實施機構;

　　③項目建設規模、投資總額、實施進度，以及提供公共產品或公共（gòng）服務的標準（zhǔn）等基本經濟技術指標;

　　④投資回報、價格及其測算;

　　⑤可行性（xìng）分析，即降低全（quán）生命周期（qī）成本和提高公共服務（wù）質量效率的分析估算等;

　　⑥特許經營協議框架草案（àn）及特許經營期限（xiàn）;

　　⑦特許經營者應當具備的條件及選擇（zé）方式;

　　⑧政府承諾和保障;

　　⑨特許經（jīng）營期限屆（jiè）滿後資（zī）產處置方式;

　　⑩應當明確的其他事項（xiàng）。

　　實踐中，通常由（yóu）實施機構委（wěi）托專業的第三方（fāng）谘詢機構編製特許經（jīng）營實施方案。

　　4 可行性評估

　　實施機（jī）構可以委托具有相應能（néng）力和經驗的第三方機構，開展特許經營可行性評估，完善特許經營項目實（shí）施方案。

　　根據《基礎設施和公用事業特（tè）許（xǔ）經營管理辦（bàn）法》，特許經營可行性評估應當主要包括以下內容：

　　①特許經營項（xiàng）目全生命周期成本、技術路線和工程方案的合理性，可能的融資方式、融資規模、資金成本，所提供公共服務的質量效率（lǜ），建設運營標準和監管要求等;

　　②所提（tí）供公共服務的質量效率，建設運營標準和監管要求等;

　　③相關領域市場發育程度，市場主體建（jiàn）設運營能力狀況和參與意願;

　　④用戶付費項（xiàng）目公眾（zhòng）支付意願和能力（lì）評估。

　　實踐中，通常由實施機構委（wěi）托（tuō）專（zhuān）業第三方谘詢機（jī）構（gòu）通過編製可（kě）行性評（píng）估報告的方式完成項目可行性評估，並根據可行性評估（gū）情況進一步完善實施方案（àn）。

　　5 物有所值評估及財政承受能力論證

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，“需要政府提供可（kě）行性缺口補助或者（zhě）開（kāi）展物（wù）有所值評估的，由財政部門負責（zé）開展相關工作。

　　具體辦法由國務院財政部門（mén）另行製定”;“需要政府提供可行性缺口補助的（de）特許經營（yíng）項目，應當嚴格按照預算（suàn）法規定;

　　綜合考慮政府財（cái）政承受能力和（hé）債務風險狀況，合理確定（dìng）財政付費總額和（hé）分年度（dù）數額，並與政府年度預算和中期財政規劃相銜接，確保資金撥付需（xū）要。”

　　實踐中，通常由實施機構或（huò）財政部門委托第三（sān）方谘詢機構通過編製（zhì）物有所（suǒ）值評估（gū）報告及財政承受能力論證報告的（de）方式完成項目物有所值評估及（jí）財政承受（shòu）能（néng）力論（lùn）證。

　　6 實施方案審查

　　由實施（shī）機（jī）構會同發展改革、財政、城鄉規劃、國土、環保、水利等有關（guān）部門對特許經營項目實施方案進行審查。

　　經審查認為（wéi）實（shí）施方案可行的，各部（bù）門應當根據職責分別出具書麵審查意見（jiàn）。

　　7 實施方案審定（dìng）

　　實（shí）施機構綜合各部門書麵審（shěn）查意見，報本級人民政府或其授權部門審定特（tè）許（xǔ）經營項目實施方案。

　　實踐中，通常由本級人民政府通（tōng）過批複、會議紀要等形式明確實（shí）施方（fāng）案審查通（tōng）過的結果。

　　8 編製特許經營者采購文件

　　由實施機構委托招標代理及谘詢機構根據審定的特許經營項目實（shí）施方（fāng）案，編製采購文件及特許經營協議。

　　采購文件中應載明是否要求成立特許經營項（xiàng）目公司。

　　根據《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》，特許經營協議應（yīng）當主要包括以下內容：

　　①項目名稱、內容（róng）;

　　②特許經營方（fāng）式、區域、範圍和期限;

　　③項目公司（sī）的經營範圍、注冊資本、股東出資（zī）方式、出資比例、股權（quán）轉讓等;

　　④所提供產品或者（zhě）服務的數量、質量和標準;

　　⑤設施權屬，以及相應的維護（hù）和更新（xīn）改造;

　　⑥監（jiān）測評估;

　　⑦投融資期限和方式（shì）;

　　⑧收益取得方式，價格和收費標準的確定方（fāng）法以及（jí）調整程（chéng）序;

　　⑨履約擔保;

　　⑩特許經營期內（nèi）的風險分擔;

　　⑪政府承諾和（hé）保障;

　　⑫應急預案和臨時接管預案;

　　⑬特許經營期限屆滿後，項目及資產移交方（fāng）式、程序和要求等;

　　⑭變更、提前終止及（jí）補償;

　　⑮違約（yuē）責任;

　　⑯爭議（yì）解決方式（shì）;

　　⑰需要明確的其他事項。

　　9 采購特許經營者

　　由實施機構通過招（zhāo）標、競爭（zhēng）性談判等競爭方式選擇特許經（jīng）營（yíng）者。

　　特許經營（yíng）項（xiàng）目建設運營標準和監管要（yào）求明確、有關領域市場競爭比較充分的（de），應當通過招標方式選（xuǎn）擇特許經（jīng）營者。

　　依法選定的特許經營者，應當向社會公示。

　　10 簽訂特許經營協議

　　第三步、第四步就如同一場婚姻，相親（qīn）、選如意郎（láng）君、牽手，與之領證、辦酒席。

　　項目實（shí）施機構通過公開競爭方式依（yī）法依規選擇（zé）特許經營者（zhě）(或聯合體)，並與之簽（qiān）訂特許經營協議，如需（xū）成（chéng）立（lì）項目公司的，先簽訂初步協議;

　　待項目公司成立後再與項目（mù）公司簽訂特許經營協議，這與特許經營管理辦法的要求基本一致。

　　新機製並非對“公開競爭（zhēng）方式”提出（chū）具體、明確的要求，而（ér）特許經（jīng）營管理辦法則提出可采用招標、競（jìng）爭性談判（pàn）等幾種競爭方式。

　　並明確特許經營項目建設運營（yíng）標準和監管要求（qiú）明確、有關領（lǐng）域市場競爭比較（jiào）充分的，應當采用招標（biāo）方式。

　　實施機構應當與依法選定的（de）特許經營者簽訂（dìng）特許經營協議。

　　需要成立項目公司的，實施機構應當與依法選定的投（tóu）資人簽訂初步協議，約定其（qí）在規定期限內（nèi）注冊成立項目公司，並與項目公司簽訂特許經營協議。