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加强新形势下乡镇基层工会经审工作的调研报告
安源区总工会   2014/07/02   发布:李莉萍   来源:凤凰街总工会    阅读次数:1024
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为了进一步加强对乡镇街道工会经审工作的业务指导,了解基层工会经审工作的现状,促进乡镇工会工作认真履行审查审计监督职能,萍乡市安源区总工会经审会于5月份对全区11个乡镇街走访收集资料,并对最有代表性的老城区的中心街道凤凰街工会进行了专题调研。本次调研通过走访、召开座谈会、实地抽查等方式,摸清该街基层工会的经审组织建设状况、工作开展情况、取得的成绩和经验等方面开展调查,通过调研并逐步解决工作中存在的困难和问题。调研的结果表明,乡镇一级工会组织在落实上级决策部署、指导服务基层工会、维护职工合法权益中发挥了重要的作用,已成为工会组织体系中承上启下、不可缺少的重要层级。但也存在着一些亟待解决的问题,对如何解决新形势下乡镇街道工会的经审工作存在的问题和困难, 需要通过规范管理、创新措施来发挥基层工会组织的作用。 一、 基本情况
安源区凤凰街地处萍乡市政治、文化、经济中心,人口密集,属我市老城区。随着经济结构和企业体制的转型推进,企业职工的大量下岗和职工身份的转变,给工会会员管理以及经费的收管用带来了许多新情况、新问题。面对新的矛盾,该街按照《工会法》的规定和上级工会的要求,力求在工会换届或新建时,同时建立工会经费审查委员会。该街现有8个社区3所小学,已全部建立了工会联合会,并配有专职工会主席。截止目前,全街累计建立基层工会共计36家(非公企业25家),会员达1536人。
街道自成立工会联合会以来,在健全基层工会组织网络,维护职工群众的合法权益,加强自身建设等方面取得了明显成效。一是基层组织建设创新发展。随着国有、集体企业改制的完成,非公有制经济体制占据了主导地位,基层工会组建和职工入会工作也迎来了新的挑战。为确保基层组建目标任务的顺利完成,建立了街道工会基层组织建设领导小组,形成了“党委领导、政府支持、工会运作、多方配合”的工作格局。同时与党建工作有机结合起来,做到“三个同时”(同布置、同检查、同考核),有力地推动了基层工会组建工作的开展。二是切实维护职工合法权益。针对街道工会辖区内企业和职工的特点,积极构建横向到边、纵向到底的工会维权网络。
 二、工作现状
 1、部分基层工会领导认识还不到位。工会经审工作的成效,与党政领导、特别是与各级工会领导的重视程度密不可分,但当前仍有部分工会领导对经审工作认识不到位。表现在没有把经审工作摆上应有的位置,重财务轻经审,有的只对计拨经费审计感兴趣,不乐意开展同级审和其他审计,因重视支持力度不够,致使部分单位开展经审工作难度大、困难多、条件差。
2、经审工作制度建设有待加强。近年来区级以上工会经审工作制度建设取得了突破性进展,但基层工会工作还需要进一步加强。一是经审工作制度本身还存在缺陷,缺乏刚性、强制性,对不接受审计监督或经审监督不力的,均缺少制约措施和问责手段。二是工会系统内关于经审工作的文件规定放在社会化大背景中往往难以贯彻落实到位,对于超越工会权限的诸如干部配备、人员编制等问题,只能靠争取解决。三是各地制度建设发展不平衡,特别是县区以下经审组织,有的存在上级有章不知道遵循、本级又无章可循的现象,导致基层经审监督出现随意性、盲目性,造成审计监督职能缺失。
3、经审监督制约机制还不完善。如工会领导和工会企事业法定代表人离任时,在审计方面相对滞后或流于形式。因此建立健全工会经审监督制约机制,最重要的是建立各级工会经审组织能相对独立履行职责的一整套经审工作机制,各级经审组织在工作机制建设上都要继续完善、不断提高,以强化经审监督效能。
4、基层工会经审工作还很薄弱。基层工会中,企、事业单位的经审工作较为正常,但占基层单位比例越来越大的非公企业,开展工会经审工作还属于起步阶段。共性的问题有:大多数非公企业法人对经审工作很不重视、经审组织难落实、经审人员配备难到位、经审制度难建立、审计工作难开展,很多非公企业工会一无经费、二无账户,即使进行审计,也无实际工作可做。
5、经审干部整体素质还须提高。经审工作是一项政策性、专业性很强的工作,没有较高的政治业务素质,就难以有效开展经审工作。人员结构:工会工作人员年龄偏大,平均年龄达到46岁左右,对电脑操作生疏,以兼职人员为主。近些年来,各级虽然加大了干部培训工作力度,但经审干部队伍仍然难以适应新形势、新任务的要求,高素质的专业人才少,一些兼职人员责任意识不强、业务知识缺乏、专业水平不高,因而常常出现“不愿审、不想审、不敢审、不会审”的情况。
三、当前经审工作存在的问题和不足
 在经审工作实践中,感觉到一些基层工会在经费的收、管、用方面和实施经审监督方面还存在着重收缴,轻管理;重使用,轻监督,基础工作比较薄弱的现象,加上受到思想认识、组织体制、工作机制等多方面因素的制约,当前各基层工会还没有完全适应工作职责的要求,主要表现在以下几方面:
1、领导重视不够。个别企业少、职工少、工会工作基础薄弱的单位对工会的性质和职能、地位和作用的认识不到位,对工会工作开展重视支持不够。多数基层工会属设施的局限,没有独立的办公室,办公环境和办公设备有待改善。
2、工会干部专职不“专”。基层工会出现了专职工会干部以兼职为主,主业为辅的现象,造成工会干部专职不专,使工会成为摆设,工作流于形式,难以有效开展各项工作。工作人员随意变动较为严重,流动性较大,有的工作人员走了,工作没人接收,导致工作“没人管”,出现空岗现象。
3、大部分非公企业单位没有按照工会法的要求,未提取工会经费或少提取后没有及时划拨给工会使用,使基层工会开展活动无法得到经费保障;其次是基层工会办公经费不足,开展工会工作较为被动。  
4、一些单位存在报销凭证不规范及报销手续不齐全的问题,有些基层工会存在以非正规税务发票或收据入账报销的情况,在一些大额报销票据上没有完全做到经手人、证明人、审批人签字,重大活动奖励或慰问的发放等大额开支没有附发放明细清单。
四、做好工会经审工作的几点建议
随着经济社会的迅猛发展和工会事业的发展壮大,切实加强经审工作,提升经审工作水平和经审人员素质,显得尤为重要。
1、以夯实基层工会经审工作为落脚点,充分发挥经审组织整体效能。工会经审工作的重点和活力在基层,工会经费的60%也是在基层。“基础不牢,容易动摇”。基层工会、特别是非公企业工会经审工作非常薄弱、困难重重,必须引起各级工会和经审会的高度重视,必须从多种途径来加强基层工会经审工作。首先要加强宣传,增强企业法人的工会意识,营造有利于开展经审工作的氛围。第二,要规范基层工会组建工作,做到基层工会经审组织与同级工会委员会同时考察、同时选举、同时报批。第三,上级工会要加强对基层工会经审工作的分类指导和服务督促,特别是要帮助基层工会建立起必要的、基本的、有效的工作制度,并采取多种形式提高工会经审人员的素质。第四,要加强镇街委和行业工会经审组织建设,对无法自己履行经审职责的基层工会,由镇街委和行业工会经审组织开展审计监督工作。
2、创新经费收缴机制,夯实工会实力。做好工会经费收缴工作,关键是创新机制。一是行政事业单位工会经费的“划拨机制”。要继续加强与区委、区政府及财政部门的协调,确保镇街委(特别是辖区教育系统)的工会经费足额列入财政预算,并由区财政直接划拨到区总再到各镇街委工会。二是非公企业工会经费的税务“代收机制”。要在“应收尽收”上作文章,加快市、区一体化步伐,规范操作。要通过协调,做好地税部门代收过程中的监督管理和服务工作,真正做到代收前、代收中、代收后的全过程管理。三是工会经费收缴激励机制。我们要建立工会经费收缴激励机制,防止不缴、少缴、欠缴、漏缴现象。当前,镇街委工会性质不明朗,镇街委这一级工会没有工会经费留成,直接影响着基层工会的工作积极性。上级工会要认真研究解决这一问题,来推动镇街委工会工作的正常运转。如代缴经费按比例回拨基层,应帮助基层工会建立帐务,规范经费的使用和管理办法。
3、进一步建立完善各种规章制度,促进经审工作的制度化、规范化、经常化。抓好工会经审工作规范化建设的制定和实施,加大对基层工会经审工作考核力度,将工会经审工作规范化建设向基层工会延伸,使基层工会经审工作从组织建设、制度建设、经审人员素质提高以及审查审计职责的全面履行上逐步规范和完善,建立经审监督的长效机制,确保经审监督职能的正常履行。
4、继续抓好新建工会组织及工会组织换届时经审组织的健全完善。抓好经审干部的配备,把政治坚定、业务精通、有责任心的干部选调到经审部门,力争配备专职经审干部;重视对经审干部的培训,通过举办专业知识培训、以会代训、参加上级举办的审计干部后续教育培训班等灵活多样的业务培训方式提高经审干部政治业务素质和专业水平。
5、加强经审工作规范化建设达标考核,建立激励机制。参照工会财务管理方法,每年进行考核评比,对经审工作成绩优异的集体和个人给予精神和物质奖励,并继续把工会财务经审工作的要求列入对直属工会评先创优工作的考核要求。对财务管理上发生重大失职或违规问题的集体或个人应取消评选资格,并追究有关人员的责任。同时指导和帮助基层工会开展工作并充分发挥作用,主动加强与党政领导沟通,积极争取领导支持,为工作开展提供必要的人力、物力、财力保障。
6、进一步完善经审工作环境建设。积极开展基层工会组织经审工作情况调研,通过调研及时发现亮点,帮助好的单位总结经验,用以指导和带动面上工作,帮助较差的单位找出差距,督促改进提高,进一步明确新形势工会经审工作的重点和任务,找准工作的切入点,研究制定符合基层经审工作实际的制度和对策,探索新的审计机制,确保各项审计监督任务的落实,为促进工会工作的健康发展,营造健康良好的社会环境,赢得各级党政部门、工会组织领导及全社会的关注支持和帮助,争创基层工会组织经审工作一流佳绩。
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